Апелляционное определение СК по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 20 июля 2021 г. по делу N 66а-2204/2021

Судебная коллегия по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Ходус Ю.А, судей Калугина Д.М, Мироновой Н.В.

при секретаре Горине А.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Нгуен З.З. об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка по апелляционной жалобе Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан на решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 7 апреля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции Ходус Ю.А, судебная коллегия по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции

установила:

Нгуен З.З. обратился в Верховный Суд Республики Башкортостан с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной рыночной стоимости.

Административный истец указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером N, площадью "данные изъяты" кв.м, расположенного по адресу: "адрес".

Кадастровая стоимость земельного участка определена по состоянию на 1 января 2019 года в размере 5897308, 56 рублей.

Административный истец просил установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N в размере 2682000 рублей по состоянию на 1 января 2019 года, поскольку значительное превышение кадастровой стоимости объекта недвижимости над рыночной стоимостью нарушает права административного истца как собственника объекта недвижимости.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО7 требования административного искового заявления поддержала, просила установить кадастровую стоимость земельного участка равной рыночной стоимости, определенной в заключение эксперта.

Представитель Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, ГБУ Республики Башкортостан "Государственная кадастровая оценка и Техническая инвентаризация" - ФИО8 административное исковое заявление не признала.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились.

Решением Верховного Суда Республики Башкортостан от 7 апреля 2021 года административное исковое заявление Нгуен З.З. об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости удовлетворено.

Установлена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью "данные изъяты" кв.м, расположенного по адресу: "адрес" по состоянию на 1 января 2019 года в размере 2709000 рублей.

Датой подачи заявления постановлено считать 17 декабря 2020 года.

В апелляционной жалобе административный ответчик Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан просит решение суда отменить, принять новое решение по делу об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

В обоснование доводов жалобы указывает, что экспертное заключение изготовлено с нарушением требований Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", федеральных стандартов оценки, а также общей методологии оценки.

При определении рыночной стоимости не были применены необходимые корректировки, в качестве объектов-аналогов для оценки использованы земельные участки, существенно отличающиеся по элементам сравнения от оцениваемого участка.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены в соответствии с требованиями положений главы 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Учитывая требования статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся по делу лиц.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией с учетом части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по смыслу которой суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод на основе состязательности и равноправия сторон, а также в соответствии с принципами независимости судей и подчинения их только Конституции Российской Федерации и федеральному закону (статья 46 часть 1; статья 120 часть 1; статья 123 часть 3).

Согласно части 1 статьи 140 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае разбирательства административного дела в судебном заседании о времени и месте судебного заседания обязательно извещаются лица, участвующие в деле, иные участники судебного разбирательства.

Правила извещения судом участвующих в административном деле лиц о времени и месте рассмотрения дела (судебного заседания) регулируется положениями Главы 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В частности, согласно части 1 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова. Лицо, участвующее в деле, с его согласия может извещаться путем отправки ему СМС-сообщения или направления извещения или вызова по электронной почте. Согласие лица, участвующего в деле, на извещение посредством СМС-сообщения либо по электронной почте должно быть подтверждено распиской, в которой наряду с данными об этом лице и его согласием на уведомление такими способами указывается номер его мобильного телефона или адрес электронной почты, на которые направляется извещение.

В соответствии с частью 3 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицам, участвующим в деле, судебные извещения и вызовы должны быть вручены с таким расчетом, чтобы указанные лица имели достаточный срок для подготовки к административному делу и для своевременной явки в суд.

Положениями части 7 названной нормы предусмотрено, что информация о принятии административного искового заявления, жалобы или представления к производству, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия размещается судом на официальном сайте соответствующего суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Документы, подтверждающие размещение судом на официальном сайте соответствующего суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" указанных сведений, включая дату их размещения, приобщаются к материалам дела.

Административные истцы - органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания (предварительного судебного заседания) лишь посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в указанный в части 7 настоящей статьи срок. Указанные лица, а также получившие первое судебное извещение по рассматриваемому административному делу иные лица, участвующие в деле, обладающие государственными или иными публичными полномочиями, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении административного дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи (часть 8 статьи 96 КАС РФ).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене в случае рассмотрения административного дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Из материалов дела следует, что судьей Верховного Суда Республики Башкортостан 21 декабря 2020 года вынесено определение о принятии административного искового заявления к производству суда, подготовке дела к судебному разбирательству, назначении предварительного судебного заседания, в котором указано о привлечении к участию в деле в качестве заинтересованных лиц: администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Как следует из протокола предварительного судебного заседания, при проведении предварительного судебного заседания 18 января 2021 года в нем принимали участие представитель административного истца - ФИО7, представитель административных ответчиков Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, ГБУ Республики Башкортостан "Государственная кадастровая оценка и техническая инвентаризация" - ФИО9

В протоколе не указано на неявку в предварительное судебное заседание заинтересованных лиц, привлеченных определением суда, однако указано на неявку "данные изъяты", который участником производства по административному делу не является, отражена информация о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле о времени и месте проведения судебного заседания.

Между тем, указанная в протоколе информация о надлежащем извещении участников административного судопроизводства материалами дела не подтвреждена.

Так в деле отсутствуют доказательства, подтверждающие факт направления судом в адрес заинтересованных лиц - администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, привлеченных к участию в деле определением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 21 декабря 2020 года извещения о месте и времени предварительного судебного заседания, назначенного на 11 часов 00 минут 18 января 2021 года, по результатам проведения которого назначена судебная экспертиза, производство по делу приостановлено.

Определением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 26 марта 2021 года производство по административному делу по административному исковому заявлению Нгуен Зуй Зунг об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости равной рыночной стоимости возобновлено, судебное заседание назначено на 2 апреля 2021 года.

Заинтересованные лица - администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан, управление земельных и имущественных отношений администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о времени и месте проведения судебного заседания не извещались.

В протоколе судебного заседания 2 апреля 2021 года указано о неявке в судебное заседание представителей заинтересованных лиц, а также о надлежащем их извещении о времени и месте проведения судебного заседания, что также не подтвреждается материалами дела, поскольку заинтересованные лица, привлеченные к участию в деле определением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 21 декабря 2020 года о месте и времени проведения судебного заседания не извещались ни одним из способов, предусмотренным частью 1 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Рассмотрение административного дела было отложено в связи с необходимостью вызова в судебное заседание эксперта на 7 апреля 2021 года.

При проведении судебного заседания 7 апреля 2021 года в нем принимали участие представитель административного истца - ФИО7, представитель административных ответчиков Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, ГБУ Республики Башкортостан "Государственная кадастровая оценка и техническая инвентаризация" - ФИО8

В протоколе судебного не указано на неявку в судебное заседание заинтересованных лиц администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, однако указано на неявку в судебное заседание заинтересованного лица - "данные изъяты", не привлеченного к участию в деле.

При вынесении решения, суд первой инстанции исходил из того, что лица, участвующие в деле уведомлены надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства.

Между тем такой вывод суда первой инстанции не соответствует фактическим обстоятельствам и материалам дела.

Копия решения Верховного Суда Республики Башкортостан от 7 апреля 2021 года, а также копия апелляционной жалобы Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан на решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 7 апреля 2021 года заинтересованным лицам, привлеченным судом к участию в деле определением от ДД.ММ.ГГГГ не направлялись.

Таким образом, не извещенные надлежащим образом лица, участвующие в деле, не имели возможности осуществлять защиту своих интересов, заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, представлять доказательства суду и другим участникам по настоящему административному делу, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения административного дела вопросам, связанным с представлением доказательств, возражать относительно доказательств, представленных лицами, участвующими в деле, чем фактически были лишены права на судебную защиту.

Согласно пункту 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если административное дело было рассмотрено судом в незаконном составе, или если административное дело рассмотрено в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, или если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что имеется безусловное основание для отмены обжалуемого решения суда и направления административного дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции в связи с тем, что дело рассмотрено в отсутствие участвующих в деле лиц, не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Учитывая, что суд апелляционной инстанции не вправе предрешать существо решения, которое должно быть принято судом первой инстанции, доводы апелляционной жалобы не подлежат оценке.

При новом рассмотрении дела суду первой инстанции надлежит устранить допущенные нарушения, приведшие к отмене решения суда, дать оценку доводам лиц, участвующих в деле, совершить иные действия, направленные на правильное разрешение спора.

Кроме того, судебная коллегия, обращает внимание на то, что земельный участок с кадастровым номером 02:56:030301:5, площадью 2024 кв.м, расположен в городе Стерлитамак Республики Башкортостан, соответственно материально правовой интерес в исходе дела может возникнуть у органа местного самоуправления данного муниципального образования. Вместе с тем указанное лицо судом первой инстанции к участию в деле не привлекалось.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции

определила:

решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 7 апреля 2021 года - отменить, направить настоящее административное дело на новое рассмотрение в Верховный Суд Республики Башкортостан.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, через Верховный Суд Республики Башкортостан в течение шести месяцев.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 21 июля 2021 года.

Председательствующий

Судьи: