Постановление Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 02 июля 2021 г. по делу N 16-3767/2021

Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Кувшинов В.Е., рассмотрев жалобу Федоровой Татьяны Алексеевны на вступившие в законную силу решение судьи Верховного суда Чувашской Республики от 21 января 2021 года, постановление судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 05 февраля 2021 года, решение судьи Верховного суда Чувашской Республики от 19 марта 2021 года, вынесенные в отношении Федоровой Татьяны Алексеевны по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

13 ноября 2020 года главным специалистом-экспертом Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии ФИО5 в отношении Федоровой Татьяны Алексеевны (далее - Федорова Т.А.) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 07 декабря 2020 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федоровой Т.А. прекращено на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, с освобождением от административной ответственности и вынесением устного замечания.

Решением судьи Верховного суда Чувашской Республики от 21 января 2021 года постановление судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 07 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федоровой Т.А. отменено, дело возвращено на новое рассмотрение.

Постановлением судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 05 февраля 2021 года Федорова Т.А. привлечена к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено ей наказание в виде предупреждения.

Решением судьи Верховного суда Чувашской Республики от 19 марта 2021 года постановление судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 05 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федоровой Т.А. отменено, дело возвращено на новое рассмотрение.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, Федоров Т.А. просит обжалуемые судебные акты отменить.

Изучив материалы истребованного дела об административном правонарушении и доводы жалобы, судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В соответствии с частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу статьи 10 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) граждане обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; заботиться о здоровье, гигиеническом воспитании и об обучении своих детей; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Согласно пункту 1 статьи 29 Федерального закона N 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В силу пункта 3 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 внесено изменение в постановление Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний, представляющих опасность для окружающих", согласно которому коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии с пунктом 2.2 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 года N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019" (далее - постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 года N 7) гражданам Российской Федерации, прибывающим на территорию Российской Федерации воздушным транспортом (за исключением членов экипажа воздушного судна, осуществляющего воздушную перевозку), необходимо в течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации пройти лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР и разместить информацию о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР на Едином портале государственных и муниципальных услуг (далее - ЕПГУ), заполнив форму "Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации" (https://www.gosuslugi.ru/400705/1).

Основанием для составления 13 ноября 2020 года в отношении Федоровой Т.А. протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужили изложенные в нем выводы должностного лица административного органа о том, что Федорова Т.А. прилетела 29 августа 2020 года из Турецкой Республики авиарейсом "данные изъяты", место N, на территорию Российской Федерации в Международный аэропорт г. Москвы и в этот же день прибыла в г. Чебоксары Чувашской Республики по месту проживания. 30 августа 2020 года Федорова Т.А. как пассажир заполнила заявление N и внесла его в Модуль, однако при рассмотрении приложенных к заявлению документов установлено, что Федоровой Т.А. 29 августа 2020 года пройдено лабораторное исследование в ООО "данные изъяты" ("адрес"), методом имунноферментного анализа (ИФА), не предусмотренным пунктом 2 Постановления N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019".

Таким образом, Федоровой Т.А. не выполнены требования пункта 2.2. Постановления N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019" - в течение трех календарных дней до 02 сентября 2020 года со дня прибытия на территорию Российской Федерации" она не прошла лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР и не разместила информацию о результатах лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в ЕПГУ, форму "предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации" (https://www.gosuslugi.rU/400705/l).

Постановлением судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 07 декабря 2020 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федоровой Т.А. прекращено на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, с освобождением от административной ответственности и вынесением устного замечания.

Решением судьи Верховного суда Чувашской Республики от 21 января 2021 года постановление судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 7 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федоровой Т.А. отменено, дело возвращено на новое рассмотрение.

Отменяя постановление судьи районного суда по делу об административном правонарушении, судья Верховного суда Чувашской Республики указывает, что лабораторное исследование на COVID-19 методом ИФА по своим характеристикам и вспомогательному значению для диагностики заболевания существенно отличается от метода ПЦР, предусмотренного постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 года N 7, не обеспечивает своевременное выявление заболевания и соблюдение целей ограничительных мероприятий, сопряжено с нарушением обязанности по соблюдению до получения результатов лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР режима изоляции по месту жительства (пребывания).

При таких обстоятельствах пренебрежительное отношение гражданина к соблюдению требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предусмотренных постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 года N 7, значительно повышает риск угрозы возникновения причинения вреда жизни и здоровья неопределенного круга лиц и существенно нарушает охраняемые общественные отношения в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Применение судьей районного суда положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по настоящему делу не обеспечивает выполнение задачи законодательства по предупреждению административных правонарушений (статья 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), не основано на разъяснениях, содержащихся в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", и свидетельствует о том, что судьей районного суда допущены существенные нарушения процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и разрешить его в соответствии с законом.

Постановлением судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 05 февраля 2021 года Федорова Т.А. привлечена к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено ей наказание в виде предупреждения.

Решением судьи Верховного суда Чувашской Республики от 19 марта 2021 года постановление судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 05 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федоровой Т.А. отменено, дело возвращено на новое рассмотрение.

Отменяя постановление судьи районного суда по делу об административном правонарушении, судья Верховного суда Чувашской Республики указывает, что в соответствии со статьей 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

По смыслу данной нормы, наказание в виде предупреждения, не предусмотренное соответствующей статьей раздела II КоАП РФ, может быть назначено лишь в том случае, когда административное правонарушение совершено привлекаемым к административной ответственности физическим лицом в связи с работой в некоммерческой организацией либо субъектах малого и среднего предпринимательства, и выявлено при осуществлении в отношении последних государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Вместе с тем данные обстоятельства по настоящему делу отсутствуют, совершенное административное правонарушение не связано с деятельностью Федоровой Т.А. как работника некоммерческой организации либо субъектов малого и среднего предпринимательства.

Таким образом, при назначении Федоровой Т.А. наказания в виде предупреждения, не предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судьей районного суда необоснованно применены положения статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, чем существенно нарушены предусмотренные законом правила назначения наказания.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, судья Верховного суда Чувашской Республики сделал вывод о том, что судьей районного суда при рассмотрении дела допущено существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Вопреки доводам жалобы судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции не усматривает оснований для несогласия с выводами, изложенными в обжалуемых судебных актах.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

решение судьи Верховного суда Чувашской Республики от 21 января 2021 года, постановление судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 05 февраля 2021 года, решение судьи Верховного суда Чувашской Республики от 19 марта 2021 года, вынесенные в отношении Федоровой Татьяны Алексеевны по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Федоровой Татьяны Алексеевны - без удовлетворения.

Судья В.Е. Кувшинов