Постановление Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 09 июля 2021 г. по делу N 16-4235/2021

Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Загороднов О.В., рассмотрев жалобу директора общества с ограниченной ответственностью "Бизнес Управление" (далее - ООО "Бизнес Управление") - управляющей организации общества с ограниченной ответственностью "Гранада" (далее - ООО "Гранада") Дижениной Елены Юрьевны (далее - директор ООО "Бизнес Управление" Диженина Е.Ю.) на вступившие в законную силу постановление заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Ульяновской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областями - старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Самарской и Ульяновской областями Мартыновой Натальи Алексеевны (далее - должностное лицо Росприроднадзора) от 20 августа 2020 г., решение судьи Засвияжского районного суда г. Ульяновска от 24 декабря 2020 г., решение судьи Ульяновского областного суда от 11 февраля 2021 г., вынесенные в отношении директора ООО "Бизнес Управление" Дижениной Е.Ю. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

постановлением должностное лицо Росприроднадзора от 20 августа 2020 г. директор ООО "Бизнес Управление" Диженина Е.Ю. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.

Решением судьи Засвияжского районного суда г. Ульяновска от 24 декабря 2020 г. это постановление должностного лица Росприроднадзора оставлено без изменения.

Решением судьи Ульяновского областного суда от 11 февраля 2021 г. решение судьи районного суда оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, директор ООО "Бизнес Управление" Диженина Е.Ю. просит суд отменить названные постановление должностного лица Росприроднадзора и судебные акты, приводя доводы об их незаконности, производство по делу прекратить.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы директора ООО "Бизнес Управление" Дижениной Е.Ю. позволяет прийти к следующим выводам.

Согласно статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны в числе прочего: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные названным Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что в ходе проверки 21 октября 2019 г. Росприроднадзором по Самарской и Ульяновской областям установлено, что ООО "Гранада", являясь землепользователем земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 73:19:072501:168, допустило захламление этого участка отходами IV-V класса, чем нарушило требования подпункта 2 пункта 2 статьи 13, статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

Эти обстоятельства послужили основанием для привлечения постановлением должностного лица Росприроднадзора директора ООО "Бизнес Управление" - управляющей организации ООО "Гранада" Дижениной Е.Ю. к административной ответственности, установленной частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, с назначением ей вышеуказанного административного наказания.

Однако фактические обстоятельства дела являются иными, и содержание оспариваемых актов не подтверждается имеющимися в деле доказательствами.

Так согласно договора купли - продажи от 17 мая 2017 г. и прилагаемого к нему акта приёма - передачи от 8 июня 2017 г. Областное государственное унитарное сельскохозяйственное предприятие совхоз имени А. Матросова передало в собственность ООО "Гранада" своё имущество (нежилые здания, площадки и стоянки тракторов), расположенных на нескольких земельных участках, в том числе с кадастровым номером 73:19:072501:168. При этом сведений о покупке этого земельного участка ООО "Гранада", как указано в обжалуемых актах, в этих документах не имеется. Сведения о передаче Ульяновской областью названного земельного участка в пользование ООО "Гранада" в материалах дела отсутствуют.

Кроме этого привлечение директора ООО "Бизнес Управление" - управляющей организации ООО "Гранада" Дижениной Е.Ю. к рассматриваемой административной ответственности за загрязнение части земельного участка в территориальной зоне Р 1 "зона городских лесов и иных природных ландшафтов", принадлежность которого к кому - либо согласно материалам дела не определена, является также ошибочным.

Поэтому подтвердить вывод названных должностного лица Росприроднадзора и судей двух судебных инстанций в их обжалуемых актах о том, что деяние директора ООО "Бизнес Управление" Дижениной Е.Ю. должно квалифицироваться по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ, в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в области охраны окружающей среды и природопользования, и оспариваемые акты являются законными и обоснованными не представляется возможным.

В силу пункта 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5. данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах оспариваемые акты подлежали отмене за недоказанностью обстоятельств, на основании которых они были вынесены, а данное дело направлению на новое рассмотрение в названный районный суд.

Однако, с учетом того, что на момент рассмотрения в Шестом кассационном суде общей юрисдикции настоящей жалобы годичный срок давности привлечения директора ООО "Бизнес Управление" Дижениной Е.Ю, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел истек, поэтому обжалуемые акты подлежат отмене, а производство по данному делу подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 30.13, пунктом 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ, судья

постановил:

жалобу директора общества с ограниченной ответственностью "Бизнес Управление" - управляющей организации общества с ограниченной ответственностью "Гранада" Дижениной Елены Юрьевны удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Ульяновской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областями - старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Самарской и Ульяновской Мартыновой Натальи Алексеевны от 20 августа 2020 г, решение судьи Засвияжского районного суда г. Ульяновска от 24 декабря 2020 г, решение судьи Ульяновского областного суда от 11 февраля 2021 г, вынесенные в отношении директора общества с ограниченной ответственностью "Бизнес Управление" - управляющей организации общества с ограниченной ответственностью "Гранада" Дижениной Елены Юрьевны по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Судья О.В. Загороднов