Определение СК по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 08 июля 2021 г. по делу N 8Г-13909/2021[88-14634/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Непопалова Г.Г.

судей Бросовой Н.В, Балакиревой Е.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Косых Ольги Николаевны на решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 14 января 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 8 апреля 2021 года по гражданскому делу N 2-660/2021 по иску Косых Ольги Николаевны к Управлению министерства внутренних дел России по Оренбургской области о возложении обязанности изменить дату постановки на учет на дату подачи соответствующего заявления, Заслушав доклад судьи Бросовой Н.В, проверив материалы дела, судебная коллегия

установила:

Косых О.Н. обратилась с исковым заявлением к УМВД по Оренбургской области, указав, что проходила службу в органах внутренних дел с 02 ноября 1993 года по 30 октября 2020 года. 10 марта 2012 года она обратилась в жилищную комиссию УМВД России с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Решение комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, для ознакомления не предоставлялось.

Справка о дате приема заявления и документов для рассмотрения на комиссии вопроса о признании на учет выдана спустя год - 31 мая 2013 года.

Просила возложить на УМВД России по Оренбургской области обязанность изменить дату постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи заявления, т.е. с 10 марта 2012 года.

Решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 14 января 2021 года исковые требования Косых Ольги Николаевны к Управлению министерства внутренних дел России по Оренбургской области о возложении обязанности изменить дату постановки на учет на дату подачи соответствующего заявления оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 8 апреля 2021 года решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 14 января 2021 года оставлено без изменений.

В кассационной жалобе, поданной Косых О.Н, ставится вопрос об отмене судебных постановлений и принятии нового решения.

Стороны в заседание судебной коллегии не явились, извещались надлежащим образом и своевременно.

Руководствуясь положениями ч. 5 ст. 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о дне слушания дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Согласно части первой статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Как установлено судом, истец Косых О.Н. с 02 ноября 1993 года по 30 октября 2020 года проходила службу в органах внутренних дел УМВД России по Оренбургской области.

Как следует из материалов учетного дела, представленного ответчиком, истец 31 мая 2013 года обратилась с заявлением о постановке на учет, для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, приложив к заявлению необходимые документы.

Решением комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленного протоколом N 26 от 06 сентября 2013 года, Косых О.Н. поставлена на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения под номером 483.

Указанное решение комиссии утверждено распоряжением ответчика от 03 октября 2013 года N6-35р.

Истец полагает, что датой постановки на учет для получения социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения является дата первоначального ее обращения, предположительно 10 марта 2012 года.

Исходя из содержания ответа от 16 мая 2012 года N 6/1-856 поступившие документы Косых О.Н. не соответствуют перечню, определенному пункту 5 Постановления Правительства от 30 декабря 2011 года N1223, в связи с чем ее заявление не принято к рассмотрению на заседание комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты. Для формирования полного пакета документов Косых О.Н. предложено представить дополнительные документы (выписка из домовой книги, документы, подтверждающие наличие либо отсутствие в собственности жилого помещения).

В ответе УМВД России по Оренбургской области от 20 июня 2012 года N 6/1-1069 на обращение от 21 мая 2012 года также указано, что пакет документов на получение единовременной социальной выплаты является не полным.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для изменения даты постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения на 10 марта 2012 года, поскольку истцом не представлены доказательства того, что заявление Косых О.Н, поданное по утверждению истца 10 марта 2012 года, было принято комиссией к рассмотрению.

Судом также отмечено, что то обстоятельство, что часть документов, приложенных к заявлению от 31 мая 2013 года, датировано 2012 годом с достоверностью не свидетельствует о том, что Косых О.Н. в 2012 году предоставила необходимый пакет документов в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и что заявление о постановке на учет было принято к рассмотрению. Сам по себе факт обращения Косых О.Н. в 2012 году с заявлением о постановке на учет без достаточных доказательств предоставления полного пакета документов и постановки на учет, юридического значения при рассмотрении настоящего спора не имеет.

С данным выводом согласился суд апелляционной инстанции.

Судебная коллегия не усматривает оснований для отмены вынесенных судебных постановлений по доводам кассационной жалобы.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 247-ФЗ) данный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Частью 4 статьи 4 Федерального закона N 247-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 4 Федерального закона N 247-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила).

Дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии.

Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов (пункт 11 Правил).

Согласно пункта 15 Правил решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил.

Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной социальной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.

Выписка из правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты направляется или выдается сотруднику, в отношении которого принято соответствующее решение, в недельный срок с даты принятия этого решения (пункт 18 Правил).

На основании пункта 20 Правил сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

Пунктом 31 Правил предусмотрено, что единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Таким образом, при определении порядка очередности получения выплаты учитываются дата подачи заявления и стаж службы, при этом преимущество по стажу службы может быть предоставлено только среди сотрудников, подавших заявление в эту же дату.

Иное толкование противоречит вышеприведенным Правилам и положениям части 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации, учитывая, что при определении порядка очередности юридически значимыми сведениями являются совокупность двух условий: стаж службы и дата подачи заявления.

Доводы кассационной жалобы, что истец подавала заявление 10 марта 2012 года, следовательно ее должны были поставить на учет с этого дня, основаны на иных обстоятельствах и переоценке доказательств, поскольку судом не установлена подача заявления именно в указанную дату, а было установлено, что с заявлением и всеми необходимыми документами истец обратилась 31 мая 2013 года.

Судом кассационной инстанции не производится переоценка имеющихся в деле доказательств и установление обстоятельств, которые не были установлены судами первой и второй инстанции или были ими опровергнуты. Нарушений норм процессуального права при исследовании и оценке доказательств, приведших к судебной ошибке существенного и непреодолимого характера судами первой и апелляционной инстанций не допущено.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что при рассмотрении настоящего гражданского дела судами первой и апелляционной инстанций не было допущено нарушений или неправильного применение норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к принятию неправильных судебных постановлений.

Каких-либо доказательств, опровергающих выводы суда и свидетельствующих о неправильном применении норм законодательства, не содержат, в связи с чем они не могут явиться основанием для отмены решения суда и апелляционного определения.

При таких данных судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений по доводам кассационной жалобы заявителя.

Руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390 и 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 14 января 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 8 апреля 2021 года оставить без изменений, кассационную жалобу Косых Ольги Николаевны без удовлетворения.

Председательствующий Г.Г. Непопалов

Судьи Н.В. Бросова

Е.М. Балакирева