Кассационное определение СК по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 29 июня 2021 г. по делу N 8а-14715/2021[88а-15095/2021]

Судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Желонкиной Г.А, судей Гайдарова М.Б, Софронова В.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Хеирхабарови Б. на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда от 18 марта 2021 года по административному делу по административному исковому заявлению Хеирхабарови Б. к ГУ МВД России по Саратовской области о признании незаконным заключения по результатам проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации.

Заслушав доклад судьи Первого кассационного суда общей юрисдикции Гайдарова М.Б, возражения представителя ГУ МВД России по Саратовской области - Головко Т.А, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Хеирхабарови Б. обратился в суд с административным исковым заявлением к ГУ МВД России по Саратовской области о признании незаконным заключения по результатам проверки обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии гражданства Российской Федерации.

Требования мотивировал тем, что административный истец является гражданином Российской Федерации на основании паспорта серии N, выданного 14 июля 2015 года отделом УФМС России по Саратовской области в Кировском районе города Саратова. С 10 апреля 2018 года он постоянно зарегистрирован по адресу: "адрес". Также 05 февраля 2009 года военным комиссариатом Калининского района города Твери ему был выдан военный билет. Примерно в январе 2020 года при оплате кредита в банке ему стало известно, что его паспорт гражданина Российской Федерации аннулирован, хотя по месту регистрации уведомление не поступало, в отдел по вопросам миграции отдела полиции N 3 для вручения уведомления об аннулировании паспорта он не вызывался. Также ему стало известно, что заключением ГУ МВД России по Саратовской области от 01 июля 2019 года выданный ему паспорт гражданина Российской Федерации признан выданным в нарушении установленного порядка.

Административный истец полагал, что административный ответчик неправомерно аннулировал паспорт гражданина Российской Федерации, нарушив его права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации и международным законодательством.

Решением Кировского районного суда города Саратова от 14 сентября 2020 года административные исковые требования удовлетворены, признаны незаконными пункты 2 и 3 заключения ГУ МВД России по Саратовской области от 01 июля 2019 года по результатам проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации и обоснованности выдачи ФИО2 ФИО1 по Саратовской области в Кировском районе города Саратова паспорта гражданина Российской Федерации серии 6315 N 166185.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда от 18 марта 2021 года решение Кировского районного суда города Саратова от 14 сентября 2020 года отменено, принято по делу новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.

В кассационной жалобе, поданной 12 мая 2021 года Хеирхабарови Б, через суд первой инстанции, оспаривается законность и обоснованность судебного акта апелляционной инстанции, ставится вопрос о его отмене, просит решение суда первой инстанции оставить в силе.

Доводы кассационной жалобы повторяют основания административного иска, указывая на необоснованность выводов суда апелляционной инстанции.

Иные стороны в суд кассационной инстанции не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, что, в силу части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не препятствует рассмотрению кассационных жалобы, представления. Явка сторон не признавалась обязательной.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статья 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, возражений на неё, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции считает, что такие нарушения судом апелляционной инстанции не допущены.

Как следует из материалов дела, в июне 1990 года из Грузии административный истец и его мать Хеирхабарова А. Юсиф кызы приехали в город Саратов, где согласно доводов заявителя, зарегистрировались по адресу: "адрес"), "адрес", где прожили до мая 1992 года, затем в связи со стабилизацией обстановки в Грузии административный истец с матерью выехал в Республику Грузия, где он окончил 11 классов школы и в 1994 году призван в армию Республики Грузия, в 1996 году мобилизовался. В 2006 году административный истец со своей семьёй приехал в Российскую Федерацию и временно зарегистрировался у своего брата по адресу: "адрес". В 2015 году обратился с заявлением о выдаче паспорта гражданина Российской Федерации в отдел по вопросам миграции отдела полиции N 3 УМВД РФ по городу Саратову, где 14 июля 2015 года ему был выдан паспорт гражданина России серии 63 15 N 166185.

Заключением ГУ МВД России по Саратовской области от 01 июля 2019 года паспорт гражданина Российской Федерации серии 6315 N 166185, выданный на имя Хеирхабарови Б, признан выданным в нарушение установленного порядка, поскольку проживание административного истца на территории Российской Федерации на 06 февраля 1992 года не установлено, на момент обращения за паспортом гражданина Российской Федерации заявитель являлся гражданином Республики Грузия.

Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования, исходил из того, что на 06 февраля 1992 года административный истец был зарегистрирован в Российской Федерации, правомерно документирован паспортом гражданина Российской Федерации, государство длительное время подтверждало его принадлежность к гражданству, виновных действий по выдаче паспорта не выявлено, в связи с чем аннулирование паспорта является незаконным и чрезмерным вмешательством в личную жизнь административного истца.

С изложенным выводом суд апелляционной инстанции не согласился, исходя из нижеследующих обстоятельств.

Согласно заключению ГУ МВД России по Саратовской области от 01 июля 2019 года по материалам проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации у Хеирхабарови Б, и обоснованности выдачи ему паспорта гражданина Российской Федерации, в пункте 2 заключения указано, что Хеирхабарови Б. гражданином Российской Федерации не является, в пункте 3 указано, что паспорт гражданина Российской Федерации серии N, выданный 14 июля 2015 года ОУФМС России по Саратовской области в Кировском районе города Саратова, а также паспорт гражданина Российской Федерации для временных выездов за пределы территории Российской Федерации серии N. выданный МВД 64001 по Саратовской области, признать выданными в нарушение установленного порядка.

По материалам проверки установлены следующие обстоятельства.

11 февраля 2019 года в Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Саратовской области из Управления ФСБ России по Саратовской области поступило требование о проверке законности приобретения гражданства Российской Федерации и документирования паспортом гражданина Российской Федерации серии N, выданным 14 июля 2015 года ОУФМС России по Саратовской области в Кировском районе города Саратова, уроженца Хеирхабарови Б, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

На основании данного требования Управлением по вопросам миграции ГУ МВД России по Саратовской области проведена проверка обстоятельств, свидетельствующих о наличии, либо отсутствии у Хеирхабарови Б. гражданства Российской Федерации и обоснованности выдачи паспорта гражданина Российской Федерации.

По данным ФМС России автоматизированной системы центральной базы данных учета иностранных граждан (далее - ЦБДУИГ) 01 июня 2006 года Хеирхабарови Б. прибыл на территорию Российской Федерации в Калининский район Тверской области с иностранным паспортом номер N, действующим в период с 05 апреля 2005 года по 05 апреля 2015 года, выданным Грузией.

Из рапорта начальника ОВМ отдела полиции N 1 в составе УМВД России по городу Саратову и объяснений Алмаевой С.С, проживающей по адресу "адрес" (в настоящее время "адрес") с 2001 года и по настоящее время, следует, что она и её муж являются собственниками данного жилого помещения, приобрели указанный дом в 2001 году у Бирюковой С.И, которая проживала по вышеуказанному адресу с сыном - Бирюковым Р. в период с 1976 года по 2001 год. При оформлении документов купли-продажи ФИО12 лично изучила все имеющиеся документы, в том числе и домовую книгу, в которую были внесены сведения о регистрации семьи ФИО3, иных лиц зарегистрировано не было. В 2001 году старая домовая книга была заменена на новую.

Из рапорта начальника УВМ ГУ МВД России по Саратовской области следует, что для документирования паспортом гражданина Российской Федерации ФИО2 ФИО7 представил недостоверные сведения о регистрации его по месту жительства по адресу "адрес" период с 19 июня 1990 года по 13 мая 1992 года.

Из объяснений Шарифовой К.И.к следует, что она является женой собственника "адрес" Шарифова С.М.о, Хеирхабарови Б. она не знает, никогда не видела и в свою квартиру её муж Хеирхабарови Б. не регистрировал.

В своих пояснениях, данных в суде первой инстанции, свидетель Шарифов Б.М.о, указал, что Хеирхабарови ФИО27 жил в Саратове с матерью летом, в каком году, когда приехал, когда уехал, он (Шарифов Б.М.о) не знает.

Из справки ФМС России автоматизированной системы ЦБДУИГ следует, что в отношении Хеирхабарови Б, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован материал 13 марта 2009 года (регион учета Тверская область) в связи с уголовным делом N по части 3 статьи 327 УК РФ (подделка, изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград). На указанную дату ФИО2 Б. представлялся паспорт гражданина Грузии.

Решение о выдаче паспорта гражданина Российской Федерации гражданину Республики Грузия было принято бывшим начальником ОУФМС России по Саратовской области в Кировском районе города Саратова ФИО16, которая в 2018 году волена из органов внутренних дел.

Из ответа ФКУ "Военный комиссариат Калининского района Тверской области" следует, что данных о выдаче Хеирхабарови Б, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, военного билета не имеется.

Каким образом и для чего заявитель 05 февраля 2009 года в возрасте 33 лет (за пределами призывного возраста в Российской Федерации), не имея на тот момент паспорта гражданина Российской Федерации, получал военный билет, не проходив службу в рядах Российской Армии, суду апелляционной инстанции установить не представилось возможным.

При таких данных суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что административным ответчиком доказано, что обжалуемое решение принято в рамках предоставленной ему законом компетенции, порядок принятия оспариваемого решения соблюден, основания для принятия оспариваемого решения имелись, содержание оспариваемого решения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании изложенного, признавая выводы суда первой инстанции о незаконности принятого органом решения необоснованными, суд апелляционной инстанции решение суда отменил, постановив новый судебный акт об отказе в удовлетворении административных требований.

Судебная коллегия кассационной инстанции в пределах полномочий, предоставленных статьей 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учетом всей совокупности обстоятельств и исследованных доказательств соглашается с таким выводом суда апелляционной инстанции.

Судом апелляционной инстанции правильно применены положения Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации", Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года N 1325, постановления Правительства Российской Федерации от 08 июля 1997 года N 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации".

Вопреки доводам кассационной жалобы выводы суда апелляционной инстанции соответствуют обстоятельствам дела и требованиям закона. Доводы жалобы не опровергают выводы суда и не могут служить основанием к отмене правильного судебного акта в кассационном порядке.

С учетом указанных обстоятельств доводы кассационной жалобы, фактически повторяющие позицию стороны в судах, которой в оспариваемом судебном акте дана правильная правовая оценка, не содержат оснований к отмене судебного акта судом кассационной инстанции.

При таких данных, оспариваемый судебный акт апелляционной инстанции полностью отвечает требованиям законности и обоснованности, у кассационной инстанции общей юрисдикции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к отмене и (или) изменению судебного акта, в связи с чем, кассационная жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь статьями 328 - 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда от 18 марта 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу Хеирхабарови Б. - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который исчисляется со следующего дня после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 30 июня 2021 года.

Председательствующий

Судьи