Кассационное определение СК по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 06 июля 2021 г. по делу N 8а-15424/2021[88а-15839/2021]

Судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Желонкиной Г.А, судей Гайдарова М.Б, Найденовой О.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Поздняковой Г.М. на решение Сергиево-Посадского городского суда Московской области от 13 августа 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от 16 ноября 2020 года по административному делу по административному исковому заявлению Поздняковой Г.М. к администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области о признании незаконным решения об отказе в согласовании предоставления земельного участка.

Заслушав доклад судьи Первого кассационного суда общей юрисдикции Гайдарова М.Б, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Позднякова Г.М. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области о признании незаконным решения от 10 апреля 2020 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды; просила суд обязать административного ответчика предварительно согласовать ей предоставление в аренду земельного участка площадью 2000 кв.м. по адресу: "адрес", "адрес", в "адрес"".

Требования обоснованы тем, что административный истец в марте 2020 года повторно обратилась в администрацию Сергиево-Посадского городского округа Московской области с заявлением о предоставлении государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена", приложив к заявлению схему расположения испрашиваемого к предоставлению в аренду земельного участка на кадастровом плане территории. 10 апреля 2020 года администрация городского округа отказала в предоставлении государственной услуги со ссылкой на то обстоятельство, что схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), так как имеет место изломанность границ, кроме того, испрашиваемый участок расположен на землях населенного пункта.

По утверждению административного истца, данный отказ является незаконным, нарушает ее права и интересы, поскольку согласно действующим Правилам землепользования и застройки Сергиево- Посадского городского округа испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне СХ-2, предполагающей ведение садоводства; конфигурация участка обусловлена рельефом местности и необходимостью соблюдения требований законодательства.

Решением Сергиево-Посадского городского суда Московской области от 13 августа 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от 16 ноября 2020 года, в удовлетворении административного искового заявления отказано.

В кассационной жалобе, поданной 16 мая 2021 года Поздняковой Г.М, через суд первой инстанции, оспаривается законность и обоснованность судебных актов первой и апелляционной инстанций, ставится вопрос об их отмене, принятии по делу нового судебного акта.

Доводы кассационной жалобы повторяют основания административного иска и позицию стороны в судах, указывая на то, что административным ответчиком не предоставлены доказательства обоснованности отказа в предварительном согласовании земельного участка, полагая также, что состоявшимся судебным актом установлено её право на предоставление земельного участка без торгов.

Стороны в суд кассационной инстанции не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, что, в силу части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не препятствует рассмотрению кассационных жалобы, представления. Явка сторон не признавалась обязательной.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статья 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции считает, что такие нарушения судами первой и апелляционной инстанций не допущены.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 17 марта 2020 года Позднякова Г.М. обратилась в администрацию Сергиево- Посадского городского округа Московской области с заявлением о предоставлении государственной услуги - "Предварительное согласование представления земельных участков, государственная собственности на которые не разграничена"; просила предварительно согласовать предоставление ей в аренду без проведения торгов земельного участка площадью 2000 кв.м в целях ведения садоводства на землях сельхозназначения по адресу: "адрес""; к заявлению прилагалась схема расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории.

10 апреля 2020 года администрация Сергиево-Посадского городского округа отказала в предоставлении государственной услуги со ссылкой на то, что представленная схема расположения испрашиваемого истцом земельного участка разработана с нарушением требований пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ, так как имеет место изломанность границ; кроме того, испрашиваемый участок расположен на землях населенного пункта - "адрес", в связи с чем предоставление земельного участка на землях сельхозназначения не представляется возможным.

Суд первой инстанции установил, что согласно схеме расположения земельного участка, представленной Поздняковой Г.М, испрашиваемый последней к формированию и предоставлению в аренду земельный участок имеет 8 поворотных точек, что свидетельствует об изломанности его границ.

Кроме того, согласно действующего на момент подачи Поздняковой Г.М. в орган местного самоуправлений заявления генеральному плану городского поселения Сергиев Посад (утвержден решением Совета депутатов Сергиево-Посадского муниципального района от 28 декабря 2017 года) испрашиваемый истцом земельный участок расположен в границах населенного пункта - "адрес", в связи с чем вновь формируемый земельный участок не может быть отнесен к категории "земли сельскохозяйственного назначения".

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции о правомерности оспариваемого административным истцом решения, поскольку схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не могла быть утверждена.

Судебная коллегия кассационной инстанции в пределах полномочий, предоставленных статьей 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учетом всей совокупности обстоятельств и исследованных доказательств соглашается с такими выводами судов первой и апелляционной инстанций.

При разрешении спора судебными инстанциями правильно применены положения статей 39.6 (подпункт 15, пункт 2), 39.14, 39.15 (пункт 7, 8), 11.10 (пункт 16) и пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ, согласно которым, в том числе образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Вопреки доводам кассационной жалобы, исходя из обстоятельства дела, у административного ответчика в силу указанных положений закона имелись основания для отказа в предварительном согласовании схемы расположения истребуемого земельного участка, на что указано судами.

Выводы судов соответствуют обстоятельствам административного дела и требованиям земельного законодательства.

С учетом указанных обстоятельств доводы кассационной жалобы, фактически повторяющие позицию стороны в судах, которой в оспариваемых судебных актах дана правильная правовая оценка, не содержат оснований к отмене судебных актов судом кассационной инстанции.

При таких данных, оспариваемые судебные акты первой и апелляционной инстанций полностью отвечают требованиям законности и обоснованности, у кассационной инстанции общей юрисдикции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к отмене и (или) изменению судебных актов, в связи с чем, кассационная жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь статьями 328 - 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:

решение Сергиево-Посадского городского суда Московской области от 13 августа 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от 16 ноября 2020 года оставить без изменения, кассационную жалобу Поздняковой Г.М. - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который исчисляется со следующего дня после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 07 июля 2021 года.

Председательствующий

Судьи