Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 31 мая 2021 г. по делу N 8Г-10693/2021[88-11890/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Макаровой Н.А, судей Шеховцовой Ю.В, Булатовой Е.Е, рассмотрев в открытом судебном заседании 31 мая 2021 года гражданское дело N2-2326/2020 по иску Зятнина ФИО6 к Центру специального назначения вневедомственной охраны Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации о признании незаконными заключений по материалам служебных проверок, признании незаконными приказов о дисциплинарном взыскании, взыскании невыплаченной премии, денежного довольствия

по кассационной жалобе Центра специального назначения вневедомственной охраны Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации

на решение Домодедовского городского суда Московской области от 9 сентября 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 23 декабря 2020 года, заслушав доклад судьи Шеховцовой Ю.В, выслушав пояснения представителя Центра специального назначения вневедомственной охраны Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации Степочкина Д.А, поддержавшего доводы кассационной жалобы,

УСТАНОВИЛА:

Зятнин М.М. обратился в суд с иском к Центру специального назначения вневедомственной охраны Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации о признании незаконными заключений по материалам служебных проверок, признании незаконными приказов о дисциплинарном взыскании, взыскании невыплаченной премии, денежного довольствия.

Решением Домодедовского городского суда Московской области от 9 сентября 2020 года исковые требования Зятнина М.М. удовлетворены частично. Признано незаконным заключение по материалам служебной проверки от 6 мая 2020 года, утвержденное начальником Центра специального назначения вневедомственной охраны Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по факту нарушения Зятниным М.М. служебной дисциплины, выразившегося в отсутствии на службе без уважительных причин с 16 января 2020 года по 20 января 2020 года.

Признан незаконным и отменен приказ начальника Центра специального назначения вневедомственной охраны Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации N 219 от 25 марта 2020 года "О наложении дисциплинарного взыскания" о наложении дисциплинарного взыскания в отношении Зятнина М.М. в виде предупреждения о неполном служебном соответствии за нарушение служебной дисциплины, выразившегося в отсутствии на службе без уважительных причин с 16 января 2020 года по 20 января 2020 года, невыплаты премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей в течение одного месяца, удержании из денежного довольствия денежных средств в период отсутствия на службе с 16 января 2020 года по 20 января 2020 года без уважительных причин. С Центра специального назначения вневедомственной охраны Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации в пользу Зятнина М.М. взыскана невыплаченная, на основании приказа начальника Центра специального назначения вневедомственной охраны Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации N 219 от 25 марта 2020 года "О наложении дисциплинарного взыскания", премия за добросовестное выполнение служебных обязанностей в течение одного месяца в размере 8 542 рублей 50 копеек. С Центра специального назначения вневедомственной охраны Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации в пользу Зятнина М.М. взысканы удержанные, на основании приказа начальника Центра специального назначения вневедомственной охраны Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации N 219 от 25 марта 2020 года "О наложении дисциплинарного взыскания", из денежного довольствия денежные средства за период с 16 января 2020 года по 20 января 2020 года в размере 11 114 рублей 44 копеек.

Признано незаконным заключение по материалам служебной проверки от 6 мая 2020 года, утвержденное начальником Центра специального назначения вневедомственной охраны Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по факту нарушения Зятниным М.М. служебной дисциплины, выразившегося в отсутствии на службе без уважительных причин с 12 марта 2020 года по 24 марта 2020 года.

Признан незаконным и отменен приказ начальника Центра специального назначения вневедомственной охраны Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации N 329 от 7 мая 2020 года "О наложении дисциплинарного взыскания" о наложении дисциплинарного взыскания в отношении Зятнина М.М. в виде предупреждения о неполном служебном соответствии за нарушение служебной дисциплины, выразившегося в отсутствии на службе без уважительных причин с 12 марта 2020 года по 24 марта 2020 года, невыплаты премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей в течение одного месяца, удержании из денежного довольствия денежных средств в период отсутствия на службе с 12 марта 2020 года по 24 марта 2020 года без уважительных причин. С Центра специального назначения вневедомственной охраны Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации в пользу Зятнина М.М. взыскана невыплаченная на основании приказа начальника Центра специального назначения вневедомственной охраны Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации N 329 от 7 мая 2020 года "О наложении дисциплинарного взыскания", премия за добросовестное выполнение служебных обязанностей в течение одного месяца в размере 8 542 рублей 50 копеек. С Центра специального назначения вневедомственной охраны Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации в пользу Зятнина М.М. взысканы удержанные, на основании приказа начальника Центра специального назначения вневедомственной охраны Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации N 329 от 7 мая 2020 года "О наложении дисциплинарного взыскания", из денежного довольствия денежные средства за период с 12 марта 2020 года по 24 марта 2020 года в размере 28 897 рублей 53 копеек. В удовлетворении исковых требований Зятнина М.М. к 2-му отделу охраны Центра специального назначения вневедомственной охраны Федеральной службы войск национальной гвардии России отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 23 декабря 2020 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения, апелляционная жалоба Центра специального назначения вневедомственной охраны Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации без удовлетворения.

В поданной кассационной жалобе Центр специального назначения вневедомственной охраны Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации просит отменить принятые судебные акты, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Выслушав участника процесса, проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы, обсудив указанные доводы, судебная коллегия не находит оснований для отмены вынесенных по делу судебных постановлений по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции является несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанции, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении данного дела по доводам жалобы и материалам дела не допущено.

Как установлено судами и подтверждается материалами дела, на основании контракта о прохождении службы в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации от 1 октября 2016 года, истец проходил службу в должности "данные изъяты".

Приказом начальника Центра специального назначения вневедомственной охраны Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации N 219 от 25 марта 2020 года "О наложении дисциплинарного взыскания" на истца, за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в отсутствие на службе без уважительных причин с 16 января 2020 года по 20 января 2020 года, наложено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном служебном соответствии; в соответствии с п. 35 Порядка обеспечения денежным довольствием лиц, имеющих специальные звания полиции и проходящих службу в войсках национальной гвардии РФ, а также предоставления им отдельных выплат, утвержденного приказом Росгвардии от 26 сентября 2017 года N 406, не выплачена истцу премия за добросовестное выполнение служебных обязанностей в течение одного месяца; в соответствии с ч. 1 ст. 65 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ и совместного приказа Росгвардии N 347 и Минздрава Российской Федерации N 664н от 1 октября 2018 года удержаны из денежного довольствия денежные средства в период отсутствия на службе с 16 января 2020 года по 20 января 2020 года без уважительных причин.

Основанием для наложения на истца дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном служебном соответствии явились материалы служебной проверки от 5 февраля 2020 года, утвержденной начальником Центра специального назначения вневедомственной охраны Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, в ходе которой было установлено, что истец отсутствовал на службе без уважительных причин с 16 января 2020 года по 20 января 2020 года.

Приказом начальника Центра специального назначения вневедомственной охраны Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации N 329 от 7 мая 2020 года "О наложении дисциплинарного взыскания", на истца за грубое нарушение служебной дисциплины, выразившееся в отсутствие на службе без уважительных причин с 12 марта 2020 года по 24 марта 2020 года, наложено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном служебном соответствии; в соответствии с п. 35 Порядка обеспечения денежным довольствием лиц, имеющих специальные звания полиции и проходящих службу в войсках национальной гвардии РФ, а также предоставления им отдельных выплат, утвержденного приказом Росгвардии от 26 сентября 2017 года N 406, не выплачена истцу премия за добросовестное выполнение служебных обязанностей в течение одного месяца; в соответствии с ч. 1 ст. 65 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ и совместного приказа Росгвардии N 347 и Минздрава Российской Федерации N 664н от 1 октября 2018 года удержаны из денежного довольствия денежные средства в период отсутствия на службе с 12 марта 2020 года по 24 марта 2020 года без уважительных причин.

Основанием для наложения на истца дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном служебном соответствии явились результаты служебной проверки от 6 мая 2020 года, утвержденной начальником Центра специального назначения вневедомственной охраны Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, в ходе которой было установлено, что истец отсутствовал на службе без уважительных причин с 12 марта 2020 года по 24 марта 2020 года.

При этом из материалов дела также следует и установлено судами, что 16 января 2020 года истец обратился за медицинской помощью в ООО "Медицинский центр", где ему, в связи с заболеванием, был выдан первичный листок освобождения от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности N 02 на период амбулаторного лечения с 16 января 2020 года по 20 января 2020 года включительно. Приступить к служебным обязанностям истцу надлежало с 21 января 2020года.

Согласно графику несения службы 21, 22 и 23 января 2020 года у истца были выходные дни, на службу он был обязан выйти 24 января 2020 года.

23 января 2020 года, во исполнение требований, изложенных в п. 21 Инструкции об особенностях организации оказания медицинской помощи, в том числе при санаторно-курортном лечении, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел Российской Федерации, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, членам их семей и лицам, находящимся на их иждивении, в медицинских организациях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 24 апреля 2019 года N275, после визирования непосредственным начальником, истец представил для регистрации в Федеральное казенное учреждение здравоохранения "Центральная поликлиника N2 МВД России" первичный листок освобождения от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности N 02 от 16 января 2020 года, выданный истцу в ООО "Медицинский центр", о чем свидетельствует отметка медрегистратора.

24 января 2020 года Зятнин М.М. приступил к выполнению служебных обязанностей, представил в кадровое подразделение по месту службы надлежащим образом зарегистрированный листок освобождения от выполнения служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью.

12 марта 2020 года истец обратился за медицинской помощью в частное учреждение здравоохранения "Поликлиника "РЖД-Медицина" Ожерелье", где истцу был выдан листок нетрудоспособности N N на период амбулаторного лечения с 12 марта 2020 года по 24 марта 2020 года включительно, приступить к труду он должен был 25 марта 2020 года. О нахождении на амбулаторном лечении 12 марта 2020 года истец сообщил непосредственному начальнику.

25 марта 2020 года, в связи с обострением заболевания, истец обратился в медицинский центр ООО "Инвиво", где ему была выдана справка N 3/2020 от 25 марта 2020 года о том, что он находился на амбулаторном лечении и был временно нетрудоспособен с 25 марта 2020 года по 31 марта 2020 года включительно. Согласно справки, к труду приступить истец должен с 1 апреля 2020 года. О нахождении на амбулаторном лечении 25 марта 2020 года истец сообщил непосредственному начальнику.

26 марта 2020 года Зятнин М.М. представил непосредственному начальнику для визирования листок нетрудоспособности от 12 марта 2020 года N N, выданный ему ЧУЗ "Поликлиника "РЖД-Медицина" Ожерелье", на период амбулаторного лечения с 12 марта 2020 года по 24 марта 2020 года для дальнейшего представления в ФКУЗ "ЦП N2 МВД России", о чем свидетельствует расписка непосредственного начальника в получении оригинала листка нетрудоспособности от 26 марта 2020 года.

Как указывает истец в исковом заявлении, листок нетрудоспособности от 12 марта 2020 года N N, выданный истцу ЧУЗ "Поликлиника "РЖД-Медицина" Ожерелье", на период амбулаторного лечения с 12 марта 2020 года по 24 марта 2020 года, с визой непосредственного начальника, ему возвращен не был, в связи с чем, он не мог исполнить требования, предусмотренные п.21 Инструкции, утвержденной приказом МВД России от 24 апреля 2019 года N 275.

Разрешая спор, и удовлетворяя исковые требования Зятнина М.М. о признании незаконными заключений по материалам служебных проверок от 5 февраля 2020 года и от 6 мая 2020 года, утвержденных начальником Центра специального назначения вневедомственной охраны Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и приказов начальника Центра специального назначения вневедомственной охраны Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации N 219 от 25 марта 2020 года и N 329 от 7 мая 2020 года "О наложении дисциплинарного взыскания", взыскании невыплаченной премии, денежного довольствия, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что нетрудоспособность истца была подтверждена в установленном законом порядке, при этом, обращаясь в частные медицинские учреждения, удостоверяющие его временную нетрудоспособность, истец принял меры по соблюдению установленной законом и ведомственными нормативными актами процедуры оформления выданных частными медицинскими учреждениями документов для подтверждения права на освобождения от выполнения служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью.

Суд апелляционной инстанции согласился с этими выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием.

В судебных актах приведен исчерпывающий перечень толкования норм материального права (статьи 28 Федерального закона от 3 июля 2016 года N226-ФЗ "О войсках национальной гвардии РФ", статей 11, 12, 50, 51, 52, 65 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", статьи 45 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N3-ФЗ "О полиции", статей 2, 11 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 года N 1377, Порядка проведения служебной проверки в войсках национальной гвардии Российской Федерации, утвержденным приказом Росгвардии от 30 января 2018 года N 25, Положения об организации медицинского обслуживания и санаторно-курортного лечения в медицинских учреждениях системы МВД России, утвержденного приказом МВД России от 8 ноября 2006 года N 895, Правил медицинского обслуживания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, отдельных категорий граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, в медицинских организациях Министерства внутренних дел Российской Федерации и Правил оказания медицинской помощи сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации в организациях государственной или муниципальной системы здравоохранения, за исключением медицинских организаций Министерства внутренних дел Российской Федерации, и возмещения расходов указанным организациям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1232), подлежащих применению к спорным отношениям.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами судов первой и апелляционной инстанций, поскольку они сделаны с учетом представленных сторонами доказательств, оцененных судом по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Суды первой и апелляционной инстанций правильно исходили из того, что временная нетрудоспособность сотрудника органов внутренних дел должна быть подтверждена документами, выданными медицинскими учреждениями системы МВД России, к которым прикреплен сотрудник, либо документами, выданными иными медицинскими учреждениями, но обязательно зарегистрированными в медицинском учреждении системы МВД России по месту прикрепления на медицинское обслуживание.

Учитывая, что истцом исполнены требования специального законодательства по медицинскому обслуживанию, освобождению от выполнения служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью, процедуры оформления документов, подтверждающих временную нетрудоспособность, суды пришли к обоснованному выводу об отсутствии у ответчика оснований для привлечения истца к дисциплинарной ответственности за отсутствие на службе без уважительных причин.

Приведенные Центром специального назначения вневедомственной охраны Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации в кассационной жалобе доводы о том, что истцом не выполнены требования специального законодательства по медицинскому обслуживанию, освобождению от выполнения служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью, сводятся к несогласию с выводами судов первой и апелляционной инстанций, изложенными в обжалуемых судебных постановлениях и направлены на иную оценку доказательств по делу, а потому основанием к отмене судебных актов являться не могут, так как в соответствии с частью 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими и определять, какое судебное постановление должно быть принято при новом рассмотрении дела.

Оценка представленных доказательств относится к компетенции судов первой и апелляционной инстанций (статьи 198 и 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Выводы, содержащиеся в обжалуемых судебных постановлениях, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанции. Нарушений норм материального либо процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу судебных актов, по делу не допущено.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам

определила:

решение Домодедовского городского суда Московской области от 9 сентября 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 23 декабря 2020 года оставить без изменения, кассационную жалобу Центра специального назначения вневедомственной охраны Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: