Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 23 июня 2021 г. по делу N 8Г-12168/2021[88-13425/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Изоткиной И.В, судей Черновой Н.В, Потеминой Е.В, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ивлиева Е. В. к администрации городского округа Саранск о возложении обязанности предоставить жилое помещение, по кассационной жалобе Ивлиева Е. В.

на решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 29 сентября 2020 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 13 января 2021 г.

заслушав доклад судьи Черновой Н.В, судебная коллегия

установила:

Ивлиев Е.В. обратился в суд с иском к администрации городского округа Саранск о возложении обязанности предоставить ему и членам его семьи Ивлиевой Э.С, Ивлиевой В.Е, Ивлиеву Д.Е. по договору социального найма вне очереди благоустроенное жилое помещение.

В обоснование иска указал, что он является инвалидом с детства, совместно с членами семьи зарегистрирован и постоянно проживает в жилом помещении по адресу: "адрес". Заключением межведомственной комиссии N1 от 18 марта 2015 г. жилые помещения по указанному адресу признаны непригодными для проживания, а многоквартирный дом - аварийным и подлежащим сносу. Постановлением администрации городского округа Саранск N603 от 29 марта 2019 г. (в редакции постановления N2220 от 17 декабря 2019 г.) многоквартирный дом по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск, ул. Центральная, д.2, включен в муниципальную программу "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда городского округа Саранск на 2019-2021 годы". 7 августа 2019 г. постановлением администрации городского округа Саранск N1438 семья Ивлиева Е.В. в составе четырёх человек признана малоимущей в целях постановки на учёт и предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма. Постановлением администрации городского округа Саранск N586 от 10 апреля 2020 г. он также принят на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и включен в список граждан, нуждающихся в жилых помещениях, по категории "малоимущие граждане". Поскольку жилой дом, в котором он проживает, признан аварийным и проживание в нём представляет опасность для жизни и здоровья, полагал, что отказ администрации городского округа Саранск в предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору социального найма нарушает его права и права членов его семьи.

Просил суд обязать администрацию городского округа Саранск предоставить ему и членам его семьи Ивлиевой Э.С, Ивлиевой В.Е, Ивлиеву Д.Е. вне очереди по договору социального найма благоустроенное применительно к условиям городского округа Саранск жилое помещение в черте города Саранска общей площадью не менее 72 кв. м, состоящее не менее, чем из двух комнат.

Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 29 сентября 2020 г. в удовлетворении исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 13 января 2021 г. указанное решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Ивлиевым Е.В. подана кассационная жалоба, в которой просит отменить названные выше судебные постановления как незаконные.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены в кассационном порядке обжалуемых судебных постановлений.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судебная коллегия таких нарушений при принятии обжалуемых судебных постановлений не усматривает.

Судом установлено и из материалов дела следует, что жилое помещение по адресу: "адрес", находится в собственности отца истца Ивлиева Е.В. - Ивлиева В.Г.

В данном жилом помещении зарегистрированы: Ивлиев В.Г. с 11 декабря 2008 г.; жена Ивлиева Н.Б. с 11 декабря 2008 г.; сын Ивлиев Е.В. с 11 декабря 2008 г.; сноха Ивлиева Э.С. с 9 июня 2018 г.; внучка Ивлиева В.Е. 1 мая 2017 года рождения с 12 мая 2017 г.; внук Ивлиев Д.Е. 27 января 2019 года рождения с 7 февраля 2019 г.

На основании заключения межведомственной комиссии, назначенной распоряжением Главы администрации г. Саранска от 29 августа 2005 г. N2031-р (с изменениями от 2007-2015 годов), N1 от 18 марта 2015 г. жилые помещения по адресу: "адрес", признаны непригодными для проживания, а многоквартирный дом - аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением администрации городского округа Саранск от 29 декабря 2018 г. N3088 многоквартирный дом, расположенный по адресу: "адрес", признан аварийным и подлежащим сносу; принято решение об отселении граждан, проживающих в указанном многоквартирном доме, в период с 2019 по 2024 год при доведении лимитов бюджетных ассигнований до администрации городского округа Саранск.

Постановлением администрации городского округа Саранск от 7 августа 2019 г. N1438 семья истца Ивлиева Е.В, с составом семьи: жена Ивлиева Э.С, дочь Ивлиева В.Е. 1 мая 2017 года рождения, сын Ивлиев Д.Е. 27 января 2019 года рождения, признана малоимущей в целях постановки на учёт и предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма.

26 марта 2020 г. Ивлиев Е.В. обратился в администрацию городского округа Саранск с заявлением о постановке его на учёт граждан, нуждающихся в жилых помещениях по категории "малоимущие граждане", с составом семьи из трёх человек (супруга Ивлиева Э.С, дочь Ивлиева В.Е, сын Ивлиев Д.Е.), указав, что обладает правом на предоставление жилого помещения вне очереди в соответствии с частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку проживает в жилом помещении, которое признано непригодным для проживания.

Письмом от 13 апреля 2020 г. жилищное управление администрации городского округа Саранск сообщило Ивлиеву Е.В, что постановлением администрации городского округа Саранск от 10 апреля 2020 г. N586 Ивлиев Е.В. с составом семьи из трёх человек (Ивлиева Э.С, Ивлиева В.Е, Ивлиев Д.Е.) приняты на учёт граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и включены в список граждан, нуждающихся в жилых помещениях, по категории "малоимущие граждане" за N95.

Кроме того, он значится в книге учёта граждан, нуждающихся в жилых помещениях за N9048, и в списке граждан, нуждающихся в жилых помещениях по категории "граждане, которые в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, федеральными законами или указами Президента Российской Федерации имеют право состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях" (молодая семья) за N784.

В соответствии с информационным письмом ФКУ "ЕБ МСЭ по Республике Мордовия" Минтруда России от 24 сентября 2020 г. Ивлиев Е.В. является инвалидом третьей группы с детства по диагнозу (код МКБ-10) - G35.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что код заболевания истца Ивлиева Е.В. не входит в перечень тяжёлых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утверждённый приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 ноября 2012 г. N 987н; при этом собственником жилого помещения, признанного непригодным для проживания, он не является, и пришёл к выводу, что оснований для предоставления Ивлиеву Е.В. жилого помещения вне очереди на основании пункта 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ не имеется.

Кроме того, суд первой инстанции исходил из того, что требование Ивлиева Е.В. о предоставлении вне очереди жилого помещения общей площадью не менее нормы предоставления в связи со сносом дома, в котором он проживает, не основано на законе. Исходя из содержания частей 8, 10 статьи 32 ЖК РФ, пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 г. N185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно- коммунального хозяйства", Ивлиев Е.В. права на внеочередное предоставление жилого помещения в связи с признанием жилого дома аварийным, в котором его отцу принадлежит на праве собственности жилое помещение, не имеет; правом на получение возмещения за жилое помещение либо жилого помещения в соответствии с требованиями статьи 32 ЖК РФ обладает только собственник жилого помещения.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием.

Довод истца о том, что на момент признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу в 2015 г. у него было право на получение жилого помещения, судом апелляционной инстанции отклонены, как несостоятельные.

При этом суд апелляционной инстанции отметил, что право истца на обеспечение жильём не утрачено, он продолжает стоять в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Довод истца о том, что подготовка к рассмотрению дела была проведена формально, также судом апелляционной инстанции отклонены. 14 августа 2020 г. вынесено определение о принятии искового заявления к производству суда, возбуждении гражданского дела и подготовке дела к судебному разбирательству, в котором сторонам разъяснялись положения статьи 56 ГПК РФ о том, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, а также процессуальные права, предусмотренные статьёй 35 ГПК РФ. В ходе рассмотрения дела стороны имели возможность представить доказательства, которые, по их мнению, являлись значимыми для рассмотрения спора по существу. Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены верно, им дана надлежащая правовая оценка.

Ссылка истца на необоснованный отказ суда в удовлетворении ходатайства об истребовании документов, подтверждающих право истца на внеочередное получение жилья, несостоятельна. Суд вправе отказать в удовлетворении заявленного ходатайства и признать имеющиеся доказательства достаточными для рассмотрения дела по существу, поскольку в силу закона право определения обстоятельств, имеющих значение для дела, принадлежит суду и именно суд определяет достаточность доказательств и взаимную связь доказательств в их совокупности для разрешения конкретного спора.

Судебная коллегия соглашается с обоснованностью выводов суда первой и апелляционной инстанций, поскольку они основаны на совокупности исследованных по правилам ст. 67 ГПК РФ доказательств, не противоречат закону и подробно мотивированы в судебных актах.

Согласно части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона Российской Федерации от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 1 марта 2005 г, предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2); жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях; данные жилые помещения также предоставляются в предусмотренном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным Федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, пункт 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации относит граждан, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо членами семьи нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, а также граждан, являющихся собственниками жилых помещений либо членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющих иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Согласно статье 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (часть 1).

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется с частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации.

Поскольку истец и члены его семьи проживали в жилом помещении, принадлежащем отцу на условиях безвозмездного пользования, не обладали ни правом собственности, ни правом владения и пользования жилым помещением по договору социального найма, то они не приобрели внеочередного права, предусмотренного п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Кроме этого, к лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации перечне (пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, право на обеспечение жилой площадью подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, т.е. в случае признания малоимущими, с учетом права лица страдающего тяжелой формой хронического заболевания, на получение жилого помещения вне очереди по пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Между тем в соответствии с Приказом Минздрава России от 29 ноября 2012 N 987н "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире" заболевание по коду G35 не входит в указанный Перечень.

Указанное заболевание истца относится лишь к перечню заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь в соответствии с Приказом Минздрава России от 30 ноября 2012 г. N 991н (ред. от 05.09.2019).

С учетом данных обстоятельств суды обоснованно пришли к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных истцом требований.

Доводы жалобы основаны на неправильном толковании норм материального права, в связи с чем, являются несостоятельными.

Доводы жалобы являлись предметом рассмотрения судами первой и апелляционной инстанций, получили соответствующую правовую оценку и не подтверждают нарушений норм права, повлиявших на исход дела, и не являются основанием для отмены в кассационном порядке обжалуемых судебных актов.

Доводы кассационной жалобы фактически являются позицией лица, подавшего жалобу, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемых судебных постановлений. Материальный закон при рассмотрении настоящего дела применен правильно, указаний на нарушения норм процессуального права, которые могли бы явиться основанием к отмене обжалуемых судебных актов, кассационная жалоба не содержит.

Несогласие с оценкой судом доказательств и установленными судом обстоятельствами не может служить основанием для отмены судебных постановлений в кассационном порядке, поскольку в соответствии с частью 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебных актов.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 29 сентября 2020 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, кассационную жалобу Ивлиева Е. В. - без удовлетворения.

Председательствующий: подпись

Судьи: подпись подпись

КОПИЯ ВЕРНА

Судья Первого кассационного суда

общей юрисдикции Н.В. Чернова