Постановление Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 06 июля 2021 г. по делу N 16-3349/2021

Судья Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Ермолаева Л.П., рассмотрев жалобу начальника Управления ПФР в г. Кургане Курганской области (межрайонное) "данные изъяты" на определение судьи Курганского городского суда Курганской области от 24 февраля 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора АНО "Управление Обеспечения Энергоэффективности и Энергосбережения в Южно-Сибирском регионе" Акшенцевой Людмилы Александровны,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 36 судебного района города Кургана Курганской области от 29 января 2021 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора АНО "Управление Обеспечения Энергоэффективности и энергоснабжения в Южно-Сибирском регионе" Акшенцевой Л.А. прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Определением судьи Курганского городского суда Курганской области от 24 февраля 2021 года жалоба на постановление возвращена начальнику УПФР в г. Кургане Курганской области (межрайонное) "данные изъяты" ввиду отсутствия полномочий на её подачу.

В жалобе, поданной в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции, начальник УПФР в г. Кургане Курганской области (межрайонное) "данные изъяты" просит об отмене определения судьи Курганского городского суда Курганской области от 24 февраля 2021 года.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Лишение участников производства по делу об административном правонарушении предусмотренной законом возможности воспользоваться процессуальными правами, в том числе связанными с реализацией права на доступ к правосудию как при рассмотрении дела по существу, так и при разрешении иных процессуальных вопросов, влияющих прямо или косвенно на их правовое и фактическое положение, является недопустимым не только по смыслу статьи 46 Конституции Российской Федерации, но и в силу требований пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, может быть также обжаловано в вышестоящий суд должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении.

Указанные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии участников производства по делам об административных правонарушениях, в том числе и при рассмотрении жалоб, поданных на не вступившие в законную силу постановление и решения по делам об административных правонарушениях.

Из материалов дела следует, что должностным лицом - заместителем начальника УПФР в г. Кургане Курганской области (межрайонного) "данные изъяты" в отношении директора АНО "Управление Обеспечения Энергоэффективности и Энергосбережения в Южно-Сибирском регионе" Акшенцевой Людмилы Александровны 18 декабря 2020 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Мировой судья судебного участка N 36 судебного района г. Кургана Курганской области, оценив представленные в материалы дела доказательства, 29 января 2021 года пришел к выводу об отсутствии в действиях директора АНО "Управление Обеспечения Энергоэффективности и Энергосбережения в Южно-Сибирском регионе" Акшенцевой Л.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с указанным постановлением мирового судьи начальник Управления ПФР в г. Кургане Курганской области (межрайонное) "данные изъяты" подал жалобу на указанное постановление.

Изучив жалобу начальника Управления ПФР в г. Кургане Курганской области (межрайонное) "данные изъяты" судья Курганского городского суда Кургаснокой области определением от 24 февраля 2021 года возвратил без рассмотрения жалобу ее подателю, в связи с тем, что данное должностное лицо не уполномочено на оспаривание не вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем, с указанным определение судьи Курганского городского суда Курганской области нельзя согласиться в виду следующего.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце втором пункта 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года N5, ч. 1.1 ст. 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицам, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составлять протокол об административном правонарушении, предоставлено право обжаловать вынесенное судьей постановление по делу об административном правонарушении в вышестоящий суд. К таким лицам относится любое должностное лицо органа, выявившего правонарушение, и уполномоченное в соответствии со ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составлять протоколы о данных административных правонарушениях (как непосредственно составившее этот протокол, так и его не составлявшее).

Согласно п. 4 Постановления Правления ПФ РФ от 03.09.2014 N348п "Об утверждении Перечня должностных лиц Пенсионного фонда Российской Федерации и территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях" начальники территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации, подведомственных отделениям Пенсионного фонда Российской Федерации, их заместители уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях.

Таким образом, несмотря на то обстоятельство, что именно заместителем начальника УПФР в г. Кургане Курганской области (межрайонного) "данные изъяты" был составлен протокол об административном правонарушении от 18 декабря 2020 года, "данные изъяты" занимающий должность начальника Управления ПФР в г. Кургане Курганской области (межрайонное) и являющийся уполномоченным в силу ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом на составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не лишен возможности подачи жалобы на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении по настоящему делу. Оснований, препятствующих принятию к рассмотрению данной жалобы, поданной "данные изъяты" судьи городского суда не имелось.

При таких обстоятельствах, определение судьи Курганского городского суда Курганской области от 24 февраля 2021 года о возвращении жалобы без рассмотрения подлежит отмене, а настоящее дело - возвращению в Курганский городской суд Курганской области на стадию принятия жалобы должностного лица административного органа на постановление мирового судьи к рассмотрению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13 - 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил:

определение судьи Курганского городского суда Курганской области от 24 февраля 2021 года о возвращении жалобы без рассмотрения, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора АНО "Управление Обеспечения Энергоэффективности и Энергосбережения в Южно-Сибирском регионе" Акшенцевой Людмилы Александровны, отменить.

Возвратить дело в Курганский городской суд Курганской области на стадию принятия жалобы, поданной на постановление мирового судьи судебного участка N 36 судебного района города Кургана Курганской области от 29 января 2021 года.

Судья

Седьмого кассационного

суда общей юрисдикции Ермолаева Л.П.