Кассационное определение СК по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 18 мая 2021 г. по делу N 8а-6514/2021[88а-7844/2021]

Судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Степанова П.В, судей Ермолаевой Л.П, Печенкиной Н.А, рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Курятниковой Гульназы Фанузовны на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Челябинского областного суда от 14 декабря 2020 года, вынесенное по административному делу N2а-2380/2020 по административному иску Курятниковой Гульназы Фанузовны к администрации Копейского городского округа Челябинской области о признании постановления незаконным, возложении обязанности, заслушав доклад судьи Ермолаевой Л.П, судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции,

УСТАНОВИЛА:

Курятникова Г.Ф. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Копейского городского округа Челябинской области о признании незаконным постановления N 336-п от 26 февраля 2020 года "Об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: "данные изъяты" в части указания площади земельного участка 1406 кв.м.; возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: г. "данные изъяты"", площадью 1502 кв.м, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты", категория земель: из земель населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства.

Требования мотивированы тем, что 27 января 2020 года Курятникова Г.Ф. обратилась в администрацию Копейского городского округа Челябинской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: Челябинская область, "данные изъяты" площадью 1502 кв.м, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" принадлежащего на праве собственности заявителю. 06 июля 2020 года заявителем получено постановление N 336-п от 26 февраля 2020 года, которым утверждена прилагаемая Курятниковой Г.Ф. схема расположения земельного участка, однако, вместо площади участка 1502 кв.м, в пунктах 1 и 2 Постановления ошибочно указана площадь 1406 кв.м. Считает данное постановление незаконным, не обоснованным, и нарушающим права административного истца.

Решением Копейского городского суда Челябинской области от 14 сентября 2020 года признано незаконным и отменено постановление администрации Копейского городского округа Челябинской области от 26 февраля 2020 года N 336-п "Об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: г. "данные изъяты""; на администрацию Копейского городского округа возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Курятниковой Г.Ф. об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: Челябинская область, "данные изъяты" образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты", на кадастровом плане территории. Административный иск Курятниковой Г.Ф. к администрации Копейского городского округа Челябинской области в части требования о возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: "данные изъяты"", площадью 1502 кв.м, образуемого путем перераспределения земельного участка оставлен без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Челябинского областного суда от 14 декабря 2020 года решение Копейского городского суда Челябинской области от 14 сентября 2020 года отменено. По делу принято новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления Курятниковой Г.Ф. к администрации Копейского городского округа Челябинской области отказано.

В кассационной жалобе, поступившей в суд первой инстанции 08.04.2021, Курятникова Г.Ф. (далее так же - заявитель) ставит вопрос об отмене судебных актов, вынесенных судами первой и апелляционной инстанции, ссылаясь на их незаконность и необоснованность. В обоснование доводов жалобы ссылается на отсутствие у администрации Копейского городского округа полномочий на изменение размера площади земельного участка при утверждении схемы и отсутствии оснований для отказа в предоставлении земельного участка той площади, которая испрашивалась заявителем, поскольку именно такая площадь более 10 лет используется для эксплуатации жилого дома, огорожена забором еще прежним собственником дома и земельного участка. Полагает, что основания для отказа в предоставлении участка, предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации отсутствуют.

В суде кассационной инстанции представитель административного истца Зинченко А.А. на удовлетворении кассационной жалобы настаивал по приведенным в жалобе основаниям.

Иные участвующие в деле лица в суд кассационной инстанции не явились, извещены надлежащим образом.

На основании статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Согласно части 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

Поскольку в соответствии с частью 1 статьи 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предметом кассационного обжалования могут быть только вступившие в законную силу судебные постановления, решение Копейского городского суда Челябинской области от 14 сентября 2020 года, полностью отмененное судом апелляционной инстанции, проверке по доводам кассационной жалобы не подлежит.

В силу ч. 2 ст. 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Судебный акт подлежит безусловной отмене кассационным судом общей юрисдикции в случаях, указанных в ч. 1 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (ч. 3 ст. 328 Кодекса).

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебных решений, судебная коллегия полагает, что таких нарушений судом первой и апелляционной инстанции не допущено.

Судом установлено, что Курятникова Г.Ф. является собственником жилого дома и земельного участка площадью 1 000 кв.м, с кадастровым номером "данные изъяты", расположенных по адресу: Челябинская область, "данные изъяты" (л.д. 58-60). Право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (л.д. 37).

24 июня 2019 года Курятникова Г.Ф. обратилась в администрацию Копейского городского округа с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: "данные изъяты" приложив соответствующую схему земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1502 кв.м, и акт согласования местоположения границ земельного участка (л.д. 47, 48, 49, 50).

19 июля 2019 года по результатам представленных Курятниковой Г.Ф. на рассмотрение документов, административным ответчиком отказано в утверждении схемы расположения земельного участка по адресу "данные изъяты" Отказ мотивирован ранее утвержденной схемой расположения земельного участка, срок действия которой не истек (л.д. 45-46).

Не согласившись с данным решением, Курятникова Г.Ф. обратилась с соответствующим административным исковым заявлением в Копейский городской суд Челябинской области.

Вступившим в законную силу решением Копейского городского суда Челябинской области от 03 октября 2019 года в удовлетворении требований Курятниковой Г.Ф. к администрации Копейского городского округа Челябинской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка отказано.

Данным решением установлено, что на основании заявления Курятниковой Г.Ф. постановлением администрации Копейского городского округа Челябинской области N 1843-п от 28 июля 2017 года утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1406 кв.м, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" с присвоением адреса "данные изъяты" Срок действия постановления составлял два года и на день обращения Курятниковой Г.Ф. и на день принятия оспариваемого отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого путем перераспределения земельного участка, принадлежащего административному истцу, имелось действующее постановление об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу "данные изъяты" площадью 1406 кв.м. (л.д. 115-116).

Также из материалов дела следует, что 13 ноября 2019 года Курятникова Г.Ф. вновь обратилась в администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1 502 кв.м, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, где указаны характерные точки границ земельного участка, координаты, площадь 1 502 кв.м. (л.д. 43, 44).

11 декабря 2019 года администрацией Копейского городского округа Челябинской области подготовлен ответ на указанное заявление об отказе в перераспределении земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка. Отказ мотивирован тем, что перераспределяемый земельный участок расположен в охранной зоне существующей водопроводной сети, отсутствуют решения о согласовании схемы от сетевых организаций. Указанное решение не обжаловано (л.д. 41- 42).

27 января 2020 года Курятникова Г.Ф. вновь обратилась в администрацию Копейского городского округа с заявлением о перераспределении земельного участка и утверждении схемы его расположения (л.д. 106, 107, 108, 109-110).

Постановлением администрации Копейского городского округа Челябинской области N 336-п от 26 февраля 2020 года утверждена прилагаемая схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с условным кадастровым номером "данные изъяты" 1 площадью 1 406 кв.м, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты", принадлежащего на праве собственности Курятниковой Г.Ф, территориальная зона - жилая, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 14-15, 33- 34).

Частично удовлетворяя требования административного истца и признавая постановление администрации Копейского городского округа от 26 февраля 2020 года N336-п незаконным, суд первой инстанции исходил из того, что поступившее от Курятниковой Г.Ф. заявление от 27 января 200г. рассмотрено администрацией Копейского городского округа не по существу, тем самым вынесено как с нарушением требований, предъявляемых к порядку рассмотрения заявлений, так и с нарушением норм Земельного кодекса Российской Федерации.

Отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении административного иска в полном объеме, судебная коллегия по административным делам Челябинского областного суда правомерно исходила из следующего.

В силу пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства допускается при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ).

Согласно пункту 3 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ к заявлению о перераспределении земельных участков прилагается, в том числе, схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков;

В силу пункта 2 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

В схеме расположения отображаются границы образуемого земельного участка (участков) на кадастровом плане территории, указываются его площадь и, если таких участков несколько, их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ).

Согласно пункту 8 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю.

Судом апелляционной инстанции установлено, что Курятникова Г.Ф, обращаясь в администрацию Копейского городского округа с заявлением от 27 января 2020 года о перераспределении земельного участка и утверждении схемы его расположения, приложила к указанному заявлению схему расположения земельного участка площадью 1406 кв.м. (л.д. 36-40, 106-110).

Тем самым суд установил, что при подаче Курятниковой Г.Ф. вышеупомянутого заявления имело место несоответствие указанной в заявлении площади испрашиваемого земельного участка с представленной для его распределения документацией.

Вместе с тем указанное в пункте 8 статьи 39.29 ЗК РФ решение принимается уполномоченным органом по результатам оценки соответствия представленной заявителем схемы расположения земельного участка требованиям земельного законодательства и проверки наличия оснований для отказа в утверждении такой схемы.

Установив отсутствие оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, исчерпывающий перечень которых приведен в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, администрация приняла решение об утверждении приложенной к заявлению о перераспределении земельного участка схемы его расположения.

При названных обстоятельствах суд апелляционной инстанции пришел к верному выводу о соответствии обжалуемого постановления администрации Копейского городского округа требованиям земельного законодательства и отсутствии в силу этого оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований.

Доводы подателя жалобы об отсутствии у администрации Копейского городского округа полномочий на изменение размера площади земельного участка при утверждении схемы и отсутствии оснований для отказа в предоставлении земельного участка той площади, которая испрашивалась заявителем, о злоупотреблении правом со стороны администрации Копейского городского округа противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствам и основаны на ошибочном понимании норм действующего законодательства.

С учетом изложенного судебная коллегия усматривает отсутствие нарушений норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, указанные в жалобе доводы не являются достаточным основанием для отмены обжалуемого судебного акта в кассационном порядке.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Челябинского областного суда от 14 декабря 2020 года оставить без изменения, кассационную жалобу Курятниковой Гульназы Фанузовны - без удовлетворения.

Принятые по настоящему делу судебные акты могут быть обжалованы в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения, за вычетом срока рассмотрения кассационной жалобы кассационным судом общей юрисдикции.

Кассационное определение в полном объеме изготовлено 19.05.2021 г.

Председательствующий

Судьи