Кассационное определение СК по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 22 июня 2021 г. по делу N 8а-8398/2021[88а-9501/2021]

Судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Печенкиной Н.А, судей Ермолаевой Л.П, Трапезниковой И.И, рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Плевина Андрея Юрьевича на решение Аргаяшского районного суда Челябинской области от 17 декабря 2020 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Челябинского областного суда от 10 марта 2021 года, вынесенные по административному делу N2а-1766/2020 по административному иску Плевина Андрея Юрьевича к отделу МВД России по Аргаяшскому району Челябинской области, Главному управлению МВД России по Челябинской области о признании решения незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Заслушав доклад судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Ермолаевой Л.П.

установила:

Плевин А.Ю. обратился в суд с административным исковым заявлением к Отделу МВД России по Аргаяшскому району Челябинской области, ГУ МВД России по Челябинской области о признании незаконным отказа от 29 сентября 2020 года N 3/206606615543 в замене водительского удостоверения, возложении обязанности устранить допущенное нарушение.

Требования мотивированы тем, что в сентябре 2020 года Плевин А.Ю. обратился с заявлением о выдаче ему водительского удостоверения в связи с его утратой и окончанием срока действия удостоверения. На указанное обращение из Отдела МВД России по Аргаяшскому району Челябинской области поступило решение от 29 сентября 2020 года об отказе в замене водительского удостоверения, из которого следует, что срок лишения права управления транспортными средствами по постановлению суда от 26 июня 2014 года не был начат. Полагает данное решение незаконным, указывая, что 22 мая 2015 года водительское удостоверение вместе с другими документами им было утрачено, с заявлением об утрате он обратился в ОП "Фрунзенский" УМВД России по г. Ярославлю. Таким образом, течение срока лишения специального права началось со дня получения органом УМВД его заявления об утрате водительского удостоверения, то есть с 03 марта 2015 года. Кроме того, срок действия водительского удостоверения истек в январе 2019 года, и на момент обращения с заявлением водительское удостоверение было недействительным уже более 18 месяцев, что превысило срок наказания по постановлению мирового судьи от 26 июня 2014 года по делу об административном правонарушении. Также истек срок давности исполнения постановления, так как Плевин А.Ю. не уклонялся от сдачи водительского удостоверения.

Решением Аргаяшского районного суда Челябинской области от 17 декабря 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Челябинского областного суда от 10 марта 2021 года, в удовлетворении административного искового заявления Плевина А.Ю. отказано.

В кассационной жалобе Плевин А.Ю. ставит вопрос об отмене постановленных по делу судебных актов, виду неправильного применения судами норм материального права.

В обоснование жалобы приводит следующие доводы. Полагает необоснованными выводы судов о том, что Плевин А.Ю. должен был сдать водительское удостоверение либо обратиться с заявлением об его утрате в орган ГИБДД отдела МВД по Аргаяшскому району Челябинской области, поскольку в постановлении мирового судьи по делу об административном нарушении не содержалось указаний на конкретное подразделение органа, уполномоченного исполнять административное наказание. Поскольку с заявлением об утрате Плевин А.Ю. в установленном порядке обратился в органы МВД России по г. Ярославлю, полагает, что именно с этого момента началось течение срока лишения специального права. Материалы дела, по мнению автора жалобы, не содержат доказательств уклонения Плевина А.Ю. от отбывания наказания, в силу чего отказ в замене водительского удостоверения является неправомерным.

В суде кассационной инстанции представитель отдела МВД России по Аргаяшскому району Челябинской области Хайбуллин Р.Т. и представитель ГУ МВД Росси по Челябинской области Загорный С.Г. возражали против удовлетворения жалобы, полагая принятые судебные акты законными и обоснованными.

Иные участвующие в деле лица в суд кассационной инстанции не явились, извещены надлежащим образом.

На основании статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Судами установлено, что 27 января 2009 года Плевину А.Ю. было выдано водительское удостоверение серии 74РТ N 039220, категория "В" (л.д. 44).

Постановлением мирового судьи судебного участка N 2 Аргаяшского района Челябинской области от 26 июня 2014 года Плевину А.Ю. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб. с лишением права управления транспортными средствами сроком на 1 год 6 месяцев. В постановлении указано, что в соответствии с ч. 1.1 ст. 32.7 КоАП РФ водительское удостоверение должно быть сдано в ОГИБДД в течение трех рабочих дней со дня вступления постановления в законную силу. Данное постановление вступило в законную силу 01 августа 2014 года (л.д. 17-18, 34-35, 46-47).

09 сентября 2020 года за вх. N 3/206606615543 в УГИБДД ГУ МВД России по Челябинской области зарегистрировано обращение Плевина А.Ю, в котором он просил выдать ему права, сославшись на утрату водительского удостоверения и истечения срока его действия (л.д. 40-41). К обращению Плевин А.В. приложил копию талона-уведомления N 323 из ОП "Фрунзенский" УМВД России по г. Ярославлю (л.д. 42), а также копию постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, предусмотренного ст. 325 УК РФ, по основаниям п. 1 ч. 1 ст. 24 УПК РФ, за отсутствием признаков события преступлений (л.д. 43).

Данное обращение УГИБДД ГУ МВД России по Челябинской области было направлено на рассмотрение в ОГИБДД ОМВД России по Аргаяшскому району (л.д. 39).

Начальником ОГИБДД Отдела МВД России по Аргаяшскому району подготовлено заключение от 29 сентября 2020 года по обращению Плевина А.Ю, в котором он полагал бы проверку по обращению считать оконченной, обращение оставить без удовлетворения (л.д. 48-49).

Письмом вр.и.о. начальника Отдела МВД России по Аргаяшскому району от 29 сентября 2020 года N 3/206606615543 Плевину А.Ю. сообщено, что при рассмотрении его обращения была проведена сверка с базой данных ФИС ГИБДД-M, где было установлено, что срок лишения права управления транспортными средствами по постановлению суда от 26 июня 2014 года не был начат. В соответствии с ч. 1.1 ст. 32.7 КоАП РФ водительское удостоверение должно быть сдано в отделение ГИБДДД в течение трех рабочих дней со дня вступления постановления в законную силу (л.д. 16, 50).

Отказывая в удовлетворении требований административного истца, суды обоснованно руководствовались следующим.

В силу положений ч.1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ст. 31.2 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами. Постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению в полном объеме с момента его вступления в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.3 и 1.3- 1 статьи 32.2 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 32.5 КоАП РФ постановление судьи о лишении права управления транспортным средством, за исключением трактора, самоходной машины и других видов техники, исполняется должностными лицами органов внутренних дел.

Исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники осуществляется путем изъятия и хранения в течение срока лишения специального права соответственно водительского удостоверения, удостоверения на право управления судами (в том числе маломерными) или удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), если водитель, судоводитель или тракторист-машинист (тракторист) лишен права управления всеми видами транспортных средств, судов (в том числе маломерных) и другой техники (ч. 1 ст. 32.6 КоАП РФ).

В силу ч. 1 ст. 32.7 КоАП РФ течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права.

На основании ч. 1.1 ст. 32.7 КоАП РФ в течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, предусмотренные частями 1 - 3.1 статьи 32.6 настоящего Кодекса, в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок.

При этом в порядке ч. 2 ст. 32.7 КоАП РФ в случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение прерванного срока лишения специального права продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов.

В абзаце 3 п. 32 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 июня 2019 года N 20 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" также разъяснено, что в силу части 2 статьи 32.7 КоАП РФ в случае уклонения лица, лишенного права управления транспортными средствами, от сдачи соответствующего удостоверения срок лишения указанного права прерывается. Течение прерванного срока лишения права управления транспортными средствами продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (в том числе в случае, если срок действия данного удостоверения истек), а равно со дня получения соответствующим подразделением органа, на которое возложено исполнение постановления о назначении административного наказания, заявления лица об утрате этого удостоверения.

Суды установив, что Плевин А.Ю. не сдал водительское удостоверение в ОГИБДД Отдела МВД России по Аргаяшскому району Челябинской области, не сообщил об утрате данного документа в указанное подразделение, пришли к верному выводу о том, что срок лишения права управления транспортными средствами прервался и на дату обращения его с заявлением от 09 сентября 2020 года не истек, в силу чего административным ответчиком правомерно принято оспариваемое решение об отказе в выдаче водительского удостоверения.

Доводы подателя жалобы о том, что в постановлении мирового судьи по делу об административном нарушении не содержалось указаний на конкретное подразделение органа, уполномоченного исполнять административное наказание, а так же о том, что с заявлением об утрате Плевин А.Ю. в установленном порядке обратился в органы МВД России по г. Ярославлю были предметом исследования в судах первой и апелляционной инстанции и обоснованно ими отклонены как не влияющие на законность оспариваемого решения.

По существу доводы жалобы административного истца сводятся к несогласию с оценкой исследованных судами доказательств и установленных обстоятельств.

Вместе с тем в силу положения части 3 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации переоценка доказательств по делу, установление новых обстоятельств выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции.

Выводы судов основаны на правильном применении норм материального права и соответствуют фактическим обстоятельствам административного дела. Предусмотренных статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены либо изменения обжалуемых судебных актов не имеется.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Аргаяшского районного суда Челябинской области от 17 декабря 2020 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Челябинского областного суда от 10 марта 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу Плевина Андрея Юрьевича - без удовлетворения.

Принятые по настоящему делу судебные акты могут быть обжалованы в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения, за вычетом срока рассмотрения кассационной жалобы кассационным судом общей юрисдикции.

Мотивированное определение изготовлено 23.06.2021 г.

Председательствующий

Судьи