Кассационное определение Кассационного военного суда от 01 июля 2021 г. по делу N 8а-1116/2021[88а-1185/2021]

Кассационный военный суд в составе председательствующего Сивова В.В., судей Красношапки В.Б. и Прыткова Р.В. при секретаре судебного заседания Котовой А.И. рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело N 2а-255/2020 по кассационной жалобе представителя федерального государственного казённого учреждения "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих" (далее - ФГКУ "Росвоенипотека") Бабкина Виталия Александровича на решение Хабаровского гарнизонного военного суда от 28 декабря 2020 г. и апелляционное определение 1-го Восточного окружного военного суда от 30 марта 2021 г. по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части N. "звание" Безумова Валерия Леонидовича об оспаривании действия ФГКУ "Росвоенипотека", связанного с отказом в определении величины дохода от инвестирования накоплений участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС).

Заслушав доклад судьи Прыткова Р.В, изложившего обстоятельства административного дела, содержание судебных постановлений, принятых по делу, доводы кассационной жалобы, Кассационный военный суд

установил:

согласно решению Хабаровского гарнизонного военного суда от 28 декабря 2020 г, оставленному без изменения апелляционным определением 1-го Восточного окружного военного суда от 30 марта 2021 г, удовлетворено вышеуказанное административное исковое заявление.

В поданной 18 мая 2021 г. кассационной жалобе представитель административного истца, выражая несогласие с вышеуказанными судебными актами, считает, что они приняты с нарушением норм материального и процессуального права, в связи с чем просит суд кассационной инстанции их отменить и направить дело на новое рассмотрение.

В кассационной жалобе представитель административного ответчика приводит собственные анализ и истолкование положений Федерального закона от 20.08.2004 N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", Правил формирования накоплений для жилищного обеспечения и учёта их на именных накопительных счетах участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 07.11.2005 N 655 (далее - Правила) и Правил формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, которые утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 21.02.2005 N 89, придерживаясь позиции, согласно которой после открытия именного накопительного счёта участника НИС подлежат восстановлению только накопительные взносы за период, истекший с момента возникновения права на их учёт на указанном счёте, размеры которых прописаны в законах о федеральном бюджете на соответствующий год. Поскольку при этом действующим законодательством не предусмотрено напрямую начисление дохода от инвестирования тех средств, которые не учитывались на счетах участников НИС, то есть инвестирование которых фактически не осуществлялось, в том числе и по причине несвоевременности включения конкретных военнослужащих в реестр участников НИС, то оснований для осуществления их учёта на ИНС административного истца не имеется.

При этом автором кассационной жалобы акцентировано внимание на том, что в Правилах не указывается на возможность восстановления сумм инвестиционных накоплений, а само по себе получение такого дохода участником НИС не гарантировано, из чего делается вывод о том, что требования административного иска не основаны на нормах материального права, а кроме того рассчитать точную величину инвестиционного дохода, который был бы учтён на ИНС административного истца в случае его своевременного включения в реестр участников НИС не предоставляется возможным, и законом такой обязанности на "Росвоенипотеку" не возложено.

Также Бабкиным обращается внимание на то, что действия либо бездействие должностных лиц ФГКУ "Росвоенипотека" не состоят в какой-либо взаимосвязи с тем, что ИНС участника НИС открыт на имя административного истца несвоевременно.

Кроме этого, ссылаясь на раздел VI утратившего законную силу Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооружённых Силах Российской Федерации, утверждённого приказом Министра обороны Российской Федерации от 24.04.2017 N 245, которым предусмотрено, что сведения о состоянии ИНС доводятся до участников НИС не позднее 15 июня текущего года, представитель ФГКУ "Росвоенипотека" высказывает мнение также о пропуске административным истцом предусмотренного ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) трёхмесячного срока обращения в суд.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в кассационном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Кассационный военный суд не находит оснований для отмены обжалованных судебных актов.

Согласно ч. 2-3 ст. 329 КАС РФ при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационной жалобы, представления. Суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции.

Судами установлено и материалами дела подтверждается, что вступившим в законную силу решением Хабаровского гарнизонного военного суда от 28 сентября 2020 г. признано незаконным бездействие должностных лиц, связанное с непринятием мер для своевременного включения Безумова в реестр участников НИС с 29 ноября 2016 г, и на Департамент жилищного обеспечения МО РФ возложена обязанность внести изменения в реестр НИС с датой возникновения у истца права - с 18 декабря 2019 г. на 29 ноября 2016 г.

19 ноября 2020 г. Безумов обратился в ФГКУ "Росвоенипотека" с заявлением о выплате недополученного инвестиционного дохода с 29 ноября 2016 г.

Решением ФГКУ "Росвоенипотека" от 23 ноября 2020 г. Безумову отказано в учете дохода от инвестирования, который подлежал зачислению на его НИС в спорном периоде ввиду отсутствия информации о праве истца на участие НИС с 29 ноября 2016 г.

В соответствии с ч. 2 ст. 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких нарушений судом первой и апелляционной инстанции не допущено и, вопреки доводам автора кассационной жалобы, оснований не согласиться с выводами, изложенными в обжалованных судебных актах, не имеется. Дело рассмотрено и разрешено в соответствии с подлежащими применению законами и нормативно-правовыми актами.

Согласно п. 1 и 15 ст.15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При этом обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, жилыми помещениями может быть реализовано в форме предоставления им денежных средств в рамках НИС, условия и порядок участия в которой установлены Федеральным законом от 20 августа 2004 г. N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" (далее - ФЗ "О НИС").

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 4 ФЗ "О НИС" реализация права на жилище участниками НИС осуществляется посредством формирования накоплений для жилищного обеспечения на ИНС участников и последующего использования этих накоплений.

Согласно ст. 5 ФЗ "О НИС" накопления для жилищного обеспечения формируются за счет учитываемых на ИНС участников накопительных взносов за счет средств федерального бюджета, доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения и иных не запрещенных законодательством Российской Федерации поступлений. При этом учет доходов от инвестирования на именных накопительных счетах участников осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтенных на именных накопительных счетах участников, и срокам их инвестирования за отчетный год.

В соответствии с п. 7 Правил использования накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 г. N 655 уполномоченный федеральный орган на основании согласованных со специализированным депозитарием отчетов управляющих компаний о доходах от инвестирования средств, переданных в доверительное управление управляющим компаниям, производит расчет суммы дохода от инвестирования указанных средств, определенного на последний день отчетного квартала, а доходы от инвестирования учитываются на именных накопительных счетах участников НИС.

Проанализировав вышеприведенные нормы законодательства и установленные обстоятельства дела, суды первой и апелляционной инстанции пришли к правильным выводам, что отказ ФГКУ "Росвоенипотека" в начислении на ИНС Безумову доходов от инвестирования накоплений за период времени с возникновения оснований включения его в реестр участников НИС до несвоевременного включения в данный реестр, то есть с 29 ноября 2016 г. нарушает жилищные права административного истца, поскольку существенно снижает размер целевого жилищного займа, который может быть предоставлен ему для приобретения жилого помещения.

С целью восстановления нарушенных прав административного истца гарнизонный военный суд, с выводом которого обоснованно согласился и суд апелляционной инстанции, правильно возложил на ФГКУ "Росвоенипотека" обязанность определить величину дохода от инвестирования, который был бы начислен Безумову при своевременном включении его в реестр участников НИС и истребовать соответствующую денежную сумму у МО РФ за счет дополнительных лимитов бюджетных обязательств для перечисления ее на ИНС административного истца.

Вопреки доводам автора кассационной жалобы, выводы судов первой и апелляционной инстанций основаны на правильном толковании и применении норм материального права.

Утверждение представителя административного ответчика об отсутствии законодательного регулирования правоотношений, связанных с начислением доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения на именные счета участников НИС несвоевременно включенных в реестр, не может служить основанием для отказа в защите нарушенных прав граждан в сфере административных правоотношений, что в силу ст. 3 КАС РФ является задачей административного судопроизводства.

Не влияют на правильность вышеприведённых выводов и не могут повлечь отмену или изменение в кассационном порядке обжалуемых судебных актов также и доводы о пропуске Безумовым трёхмесячного срока на обращение в гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, поскольку о неначислении на его ИНС доходов от инвестирования с 29 ноября 2016 г. административный истец узнал не ранее 23 ноября 2020 г, а с административным исковым заявлением в суд он обратился 25 ноября 2020 г, то есть предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ трёхмесячный срок им не пропущен.

Иные доводы автора кассационной жалобы, в том числе относительно процессуального порядка рассмотрения данного дела, повторяют доводы административного иска и апелляционной жалобы, которые были предметом рассмотрения в судах первой и апелляционной инстанции и обоснованно отвергнуты по мотивам, приведенным в обжалованных решениях. Кроме того, эти доводы основаны на ошибочном толковании норм материального права и, по своей сути, сводятся к несогласию с существом постановленных судебных актов и основанием для их отмены в кассационном порядке не является.

Руководствуясь ст. 329 и 330 КАС РФ, Кассационный военный суд, в связи с чем кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

определил:

решение Хабаровского гарнизонного военного суда от 28 декабря 2020 г. и апелляционное определение 1-го военного суда от 30 марта 2021 г. по административному исковому заявлению Безумова Валерия Леонидовича оставить без изменения, а кассационную жалобу представителя административного ответчика Бабкина Виталия Александровича - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке главы 35 КАС РФ путем подачи в установленный ч. 2 ст. 318 этого же Кодекса срок кассационной жалобы непосредственно в Судебную коллегию по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации.

Кассационное определение изготовлено в полном объёме 1 июля 2021 г.

Председательствующий В.В. Сивов

судьи В.Б. Красношапка

Р.В. Прытков