Кассационное определение Кассационного военного суда от 12 июля 2021 г. по делу N 8а-1158/2021[88а-1233/2021]

Кассационный военный суд в составе председательствующего Сивова В.В., судей Дубова Ю.А. и Страхова В.Е. при секретаре судебного заседания Котовой А.И. в открытом судебном заседании рассмотрел административное дело N 2а-239/2020 по кассационной жалобе административного истца Шевнина Максима Николаевича на апелляционное определение 1-го Восточного окружного военного суда от 29 апреля 2021 г. по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части N. "звание" Шевнина М.Н. об оспаривании бездействия командира указанной воинской части, руководителей Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации и федерального государственного казенного учреждения "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, связанных с несвоевременным включением в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, а также отказа федерального государственного казенного учреждения "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих" (далее по тексту - ФГКУ "Росвоенипотека") в начислении дохода от инвестирования накоплений участников этой системы.

Заслушав доклад председательствующего, Кассационный военный суд

установил:

Хабаровский гарнизонный военный суд решением от 18 декабря 2020 г. удовлетворил указанное административное исковое заявление Шевнина.

Судом признан незаконным выраженный в сообщении от 6 ноября 2020 г. отказ ФГКУ "Росвоенипотека" в начислении на именной накопительный счет (далее по тексту - ИНС) Шевнина дохода от инвестирования накоплений за период с 11 февраля 2008 г. по 5 мая 2011 г. На ФГКУ "Росвоенипотека" возложена обязанность по определению размера дохода от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения, который подлежал зачислению на ИНС Шевнина в случае его своевременного включения в реестр участников накопительной ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее по тексу - НИС) за указанный период, а на Министерство обороны Российской Федерации - перечислить на ИНС Шевнина денежные средства в размере дохода от инвестирования накоплений, рассчитанного ФГКУ "Росвоенипотека".

1-м Восточным окружным военным судом указанное решение суда первой инстанции отменено и по делу принято новое решение об отказе в удовлетворении требований административного искового заявления.

В кассационной жалобе, поданной 28 мая 2021 г, административный истец просит апелляционное определение отменить в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела, а также неправильным применением норм материального и процессуального права и принять новое решение об удовлетворении его административного иска.

В обоснование автор жалобы, излагая обстоятельства дела и анализируя положения Федерального закона от 20 августа 2004 г. N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" (далее - ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих") утверждает, что в результате несвоевременного включения в реестр участников НИС на его ИНС длительное время были учтены накопления в размере, меньшем полагавшегося.

В возражениях представитель Министерства обороны Российской Федерации Мирошникова С.Б. утверждает о законности апелляционного определения, опровергает доводы кассационной жалобы и просит оставить ее без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в кассационном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

Препятствий для рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом, не имеется.

Проверив в пределах доводов кассационной жалобы правильность применения и толкования норм материального и процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, Кассационный военный суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких оснований по делу не имеется.

Судебными инстанциями установлено, что Шевнин, поступивший в добровольном порядке на военную службу из запаса и заключивший новый контракт 11 февраля 2008 г, на основании его обращения с соответствующим рапортом от 5 мая 2011 г. включён в реестр участников НИС по основанию, предусмотренному п. 6 ч. 2 ст. 9 ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" (в редакции Федерального закона, действовавшей в указанное время).

В феврале 2020 года по инициативе должностных лиц Министерства обороны Российской Федерации дата включения Шевнина в реестр изменена на 11 февраля 2008 г, как для военнослужащих, поступивших в добровольном порядке на военную службу из запаса, если они были исключены из реестра участников и не получили выплату денежных средств, указанных в п. 3 ч. 1 ст. 4 ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", или не воспользовались правом стать участниками НИС, то есть - по основанию, предусмотренному п. 14 ч. 2 ст. 9 этого же закона.

В связи с внесением указанных изменений на именном накопительном счёте истца сформированы накопления исходя из новой даты включения в реестр.

Полагая, что за период с 11 февраля 2008 г. по 5 мая 2011 г. на его ИНС должны быть учтены также доходы от инвестирования накоплений, истец обратился с соответствующей просьбой в ФГКУ "Росвоенипотека", но в определении величины названного дохода за указанный период и в его начислении ему было отказано.

Окружной военный суд, отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении административного искового заявления, пришел к обоснованному выводу о том, что после повторного поступления на военную службу и заключения нового контракта 11 февраля 2008 г. возможность включения Шевнина в реестр участников НИС без его обращения не была предусмотрена законодательством Российской Федерации, действовавшим в рассматриваемый период.

Поэтому до подачи им 5 мая 2011 г. рапорта с просьбой о включении в реестр участников НИС он не мог претендовать на получение доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения. При этом окружной военный суд обоснованно исходил из того, что в силу п. 3 ч. 1 ст. 9 ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", в системном толковании с содержанием ч. 2 этой же статьи, действовавшей в редакции на момент подачи рапорта, Шевнин относился к категории военнослужащих, которые могут стать участниками, только изъявив такое желание.

Соглашаясь с этими выводами, Кассационный военный суд исходит из того, что п. 14 ч. 2 ст. 9 ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" был введен Федеральным законом от 28 июня 2011 г. N 168-ФЗ "О внесении изменений в статьи 64.1 и 77 Федерального закона "Об ипотеке (залоге недвижимости)" и Федеральный закон "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", то есть - после заключения Шевниным нового контракта о прохождении военной службы и подачи им рапорта о включении в реестр участников НИС.

Распространение действия данного пункта в соответствии с ч. 2 ст. 4 названного закона N 168-ФЗ на правоотношения, возникшие с 1 января 2005 г, в силу чего и была изменена на 11 февраля 2008 г. дата включения Шевнина в реестр участников НИС, само по себе не порождает возможность перераспределения в последующем доходов от инвестирования накоплений, полученных ранее.

Таким образом, поскольку судом апелляционной инстанции в рамках производства по настоящему делу не выявлено нарушений предусмотренных законом норм со стороны должностных лиц и органов военного управления Министерства обороны Российской Федерации, которые повлекли бы ущемление прав Шевнина на обеспечение жильем посредством участия в НИС, а изменение даты его включения в реестр участников данной системы на более раннюю состоялось в связи с произошедшей модернизацией правового регулирования данной сферы правоотношений, то судом апелляционной инстанции обоснованно отказано в удовлетворении административного иска.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения оспоренного по делу судебного акта, в том числе для его безусловной отмены, предусмотренных ч. 1 ст. 310 КАС РФ, кассационной инстанцией не усматривается, поэтому кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 327, 329 и 330 КАС РФ, Кассационный военный суд

определил:

апелляционное определение 1-го Восточного окружного военного суда от 29 апреля 2021 г. по административному исковому заявлению Шевнина М.Н. - оставить без изменения, а его кассационную жалобу - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в порядке главы 35 КАС РФ путем подачи в установленный ч. 2 ст. 318 этого же Кодекса срок кассационной жалобы непосредственно в Судебную коллегию по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации.

Настоящее определение изготовлено в окончательной форме 12 июля 2021 г.

Председательствующий В.В. Сивов

Судьи Ю.А. Дубов

В.Е. Страхов