Постановление Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 07 июля 2021 г. по делу N П16-1455/2021

Судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции Шелудько В.В., рассмотрев жалобу защитника Собко Ю.А., действующего на основании доверенности, Петровой Я.А. на вступившее в законную силу решение судьи Судакского городского суда Республики Крым от 22 сентября 2020 года, вынесенное в отношении директора МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 4" городского округа Судак Собко Ю.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 86 Судакского судебного района Республики Крым от 12 мая 2020 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 4" городского округа Судак Собко Ю.А. прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Решением судьи Судакского городского суда Республики Крым от 22 сентября 2020 года указанное постановление отменено, дело об административном правонарушении направлено на новое рассмотрение мировому судье.

В жалобе, поданной в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, защитник Собко Ю.А, действующий на основании доверенности, Петрова Я.А. просит названное решение судьи городского суда отменить, полагая его незаконным, необоснованным и прекратить производство по делу.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.

На основании части 2 статьи 30.16 указанного Кодекса, в интересах законности, судья полагает необходимым проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

В соответствии со статьей 15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей на момент обстоятельств, послуживших основанием для привлечения должностного лица к административной ответственности) нарушение установленных законодательством о налогах и сборах сроков представления налоговой декларации (расчета по страховым взносам) в налоговый орган по месту учета влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Согласно пункту 5 статьи 174 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщики (в том числе являющиеся налоговыми агентами), а также лица, указанные в пункте 8 статьи 161 и пункте 5 статьи 173 настоящего Кодекса, обязаны представить в налоговые органы по месту своего учета соответствующую налоговую декларацию по установленному формату в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи через оператора электронного документооборота в срок не позднее 25-го числа месяца, следующего за истекшим налоговым периодом, если иное не предусмотрено настоящей главой.

Как следует из материалов дела, директором МБОУ "Средняя образовательная школа N 4" городского округа Судак Собко Ю.А. не предоставлена в установленный срок декларация по НДС за четвертый квартал 2019 года.

Декларация по НДС за четвертый квартал 2019 года подлежала представлению не позднее 27 января 2020 года, однако подана 11 февраля 2020 года.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц директором МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 4" городского округа Судак является Собко Ю.А.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении Собко Ю.А. настоящего дела об административном правонарушении.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Прекращая производство по делу, мировой судья посчитал, что в действиях должностного лица отсутствует состав административного правонарушения, так как у Собко Ю.А. отсутствовали полномочия по предоставлению декларации, а также она не являлась должностным лицом, наделенным организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями.

Судья городского суда при рассмотрении жалобы на состоявшееся постановление пришел к обоснованному выводу об отмене постановления мирового судьи и направлении дела на новое рассмотрение, поскольку судьей нижестоящей инстанции были допущены существенные нарушения требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 6 постановления администрации города Судака Республики Крым от 8 октября 2019 года N 1097 "О создании МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 4" городского округа Судак Республики Крым" Собко Ю.А. назначена исполняющей обязанности директора создаваемого учреждения, при этом пунктом 9 указанного постановления на Собко Ю.А. возложена обязанность по предоставлению в регистрирующий орган документов для внесения сведений о названном учреждении в ЕГРЮЛ (л.д. 23-24).

Частью 1 статьи 61 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что трудовой договор вступает в силу со дня его подписания работником и работодателем, если иное не установлено названным кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации или трудовым договором, либо со дня фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя.

Трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя.

При фактическом допущении работника к работе работодатель обязан оформить с ним трудовой договор в письменной форме не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения работника к работе, а если отношения, связанные с использованием личного труда, возникли на основании гражданско-правового договора, но впоследствии были признаны трудовыми отношениями, - не позднее трех рабочих дней со дня признания этих отношений трудовыми отношениями, если иное не установлено судом (часть 2 статьи 67 Трудового кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 5.3 Устава МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 4" городского округа Судак Республики Крым" директор учреждения осуществляет руководство деятельностью образовательного учреждения в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Уставом, несет ответственность за деятельность образовательного учреждения.

На основании пункта 5.5 указанного Устава на директора возложена обязанность по обеспечению своевременной уплаты налогов и сборов в порядке и размерах, определяемых налоговым законодательством Российской Федерации, представляет в установленном порядке статистические, бухгалтерские и иные отчеты.

Нижестоящей инстанцией установлено, что Собко Ю.А. 1 ноября 2019 года, обратившись в Межрайонную инспекцию ФНС N 9 по Республике Крым с заявлением о регистрации МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 4" городского округа Судак Республики Крым в ЕГРЮЛ, фактически приступила к исполнению обязанностей директора упомянутого учреждения, в связи с чем между ней и администрацией города Судака Республики Крым возникли трудовые отношения без оформления трудового договора в письменной форме с 1 ноября 2019 года, которые по состоянию на 27 января 2020 года не были прекращены.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное статьей 15.5 названного Кодекса, составляет один год.

Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы в Судакском городском суде Республики Крым срок давности привлечения директора МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 4" городского округа Судак Собко Ю.А. к административной ответственности, установленный статьей 4.5 поименованного Кодекса для данной категории дел не истек, дело возвращено на новое рассмотрение в соответствии с нормами процессуального права.

Доводы жалобы, поданной в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, не находят своего подтверждения материалами дела, направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств.

Несогласие заявителя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о том, судом допущены нарушения норм процессуального права, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

решение судьи Судакского городского суда Республики Крым от 22 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 4" городского округа Судак Собко Ю.А. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья Четвертого кассационного

суда общей юрисдикции В.В. Шелудько