Постановление Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 21 июня 2021 г. по делу N 16-3808/2021

Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Булычева С.Н., рассмотрев жалобу Зубковой Натальи Николаевны на вступившие в законную силу постановление судьи Саяногорского городского суда Республики Хакасия от 13 января 2021г. и решение судьи Верховного Суда Республики Хакасия от 31 марта 2021г., вынесенные в отношении Зубковой Натальи Николаевны по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Саяногорского городского суда Республики Хакасия от 13 января 2021г, оставленным без изменения решением судьи Верховного Суда Республики Хакасия от 31 марта 2021г, Зубкова Н.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания с применением ч.ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа 7500 рублей.

В жалобе, поданной в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, Зубкова Н.Н. настаивает на отмене обжалуемых судебных актов, приводя доводы об их незаконности.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут административную ответственность виновных лиц.

Коронавирусная инфекция (2019-nCov) содержится в перечне заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. N 715 (в ред. от 31.01.2020).

Статьей 19 Федерального закона от 21 декабря 1994г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" к обязанностям граждан Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в числе иных, отнесены обязанности соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и выполнять установленные правила поведения при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 13 марта 2020г. N 102 "О введении на территории Республики Хакасия режима повышенной готовности и реализации дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций" в границах территории Республики Хакасия введен режим повышенной готовности с 13 марта 2020 г. по 10 января 2021г.

Согласно п.1 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 16 октября 2020г. N 31 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом" в связи с продолжающимся глобальным распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) постановлено лицам, находящимся на территории Российской Федерации, обеспечить ношение гигиенических масок для защиты органов дыхания в местах массового пребывания людей, в общественном транспорте, такси, на парковках, в лифтах.

Из материалов дела следует, что основанием привлечения Зубковой Н.Н. к административной ответственности по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ послужили изложенные в обжалуемых судебных актах выводы о том, что 16 декабря 2020г. в 15 часов 5 минут в магазине- кафе "Сказка" "адрес" Зубкова Н.Н. на своем рабочем месте не использовала в нарушение запретов и ограничений, действующих на территории Республики Хакасия, средство индивидуальной защиты органов дыхания (маску).

Указанное нарушение имеет подтверждение представленными в деле доказательствами, которым дана надлежащая судебная оценка как относимым, допустимым и достаточным по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Доводам жалобы заявителя о нарушении порядка составления протокола об административном правонарушении и внесения в него изменений, предусмотренного ст. 28.2 КоАП РФ, а также, что магазин не является местом массового пребывания людей, верховным судом республики при рассмотрении дела в порядке ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ дана надлежащая правовая оценка, с которой нет оснований не согласиться.

Вопреки доводам жалобы заявителя из видеозаписи заполнения бланка протокола об административном правонарушении, имеющейся в материалах дела, не следует, что обстоятельства правонарушения в нем не были изложены в присутствии и с участием Зубковой Н.Н.

С учетом изложенного, обстоятельства, которые в силу п.п. 3, 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ могли бы являться основанием к отмене вынесенных по делу постановления и решения, в рассматриваемом случае отсутствуют.

Между тем доводы жалобы о неверной правовой квалификации деяния заслуживают внимания, вынесенные судебные акты подлежат изменению ввиду следующих обстоятельств.

В силу ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 указанного Кодекса, влечет административную ответственность.

Вменяемое сотруднику магазина Зубковой Н.Н. деяние, выразившееся в бездействии, состоящем в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, образует объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, которые подтверждают объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Как следует из диспозиции ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, она является общей нормой по отношению к ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, что свидетельствует о наличии единого родового объекта посягательства у закрепленных указанными нормами составов административных правонарушений, в качестве которого выступают общественные отношения в области обеспечения общественной безопасности, включая обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе общественные отношения в сфере предотвращения или устранения угрозы для жизни, здоровья людей.

Санкция ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ является менее строгой, чем санкция ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, положения п.2 ч.2 ст. 30.17 КоАП РФ, состоявшиеся по данному делу об административном правонарушении судебные акты следует изменить путем переквалификации вменяемого Зубковой Н.Н. деяния с ч. 2 ст. 6.3 на ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Принимая во внимание характер совершенного Зубковой Н.Н. административного правонарушения, ее личность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, следует назначить Зубковой Н.Н. административное наказание по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией этой нормы для граждан, в размере 1000 рублей.

Руководствуясь ст.ст.30.13 и 30.17 КоАП РФ, судья

постановил:

постановление судьи Саяногорского городского суда Республики Хакасия от 13 января 2021г. и решение судьи Верховного Суда Республики Хакасия от 31 марта 2021г. изменить.

Совершенное Зубковой Н.Н. деяние переквалифицировать с ч. 2 ст. 6.3 на ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

В остальной части обжалуемые судебные акты оставить без изменения, а жалобу заявителя - без удовлетворения.

Судья С.Н. Булычева