Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе
председательствующего Евтифеевой О.Э, судей Зиновьевой К.В, Конаревой И.А, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Приходько Ларисы Владимировны, поданную 7 мая 2021 года, на решение Октябрьского районного суда города Барнаула Алтайского края от 17 марта 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от 23 июня 2020 года
по административному делу N 2а-897/2020 по административному исковому заявлению Приходько Ларисы Владимировны о признании незаконным отказ Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула от 30 января 2020 года в предоставлении земельного участка в собственность, о возложении обязанности.
Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Евтифеевой О.Э, пояснения Приходько Л.В. и представляющего ее интересы Приходько А.Н, поддержавших доводы кассационной жалобы,
УСТАНОВИЛА:
Приходько Л.В. обратилась в Октябрьский районный суд г. Барнаула с административным исковым заявлением о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка по адресу "адрес", о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление.
В обоснование требований ссылалась на то, что на указанном земельном участке расположен принадлежащий ей самовольно возведенный жилой дом. Распоряжением Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула было согласовано предварительное предоставление земельного участка, приняты меры по формированию земельного участка, после чего обратилась с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность. В удовлетворении заявления отказано, с указанием на то, градостроительных регламент территориальной зоны, в которой расположен земельный участок не предусматривает расположение жилого дома.
Отказ полагает незаконным, поскольку жилой дом возведен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет с видом разрешенного использования - индивидуальные жилые дома, используется по назначению, не представляет культурной ценности, не зарезервирован и не изъят для государственных и муниципальных нужд, жилой дом не представляет угрозы жизни и здоровья граждан. Ранее было предварительно согласовано предоставление земельного участка в собственность и утверждена схема его расположения.
Решением Октябрьского районного суда города Барнаула Алтайского края от 17 марта 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от 23 июня 2020 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе Приходько Л.В. ставится вопрос об отмене судебных актов, как принятых с нарушением норм материального и процессуального права.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме. Представителем Комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула представлено заявление о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие. На основании статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы административного дела, заслушав административного истца и ее представителя, обсудив доводы кассационной жалобы, возражений, представленных Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции пришла к следующим выводам.
В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.
Нарушения такого характера были допущены судами при рассмотрении дела.
Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд исходил из того, что земельный участок, постановленный на кадастровый учет 11 декабря 2019 года с кадастровым номером "данные изъяты", расположенный по адресу: "адрес", заявление о предоставлении которого в собственность без проведения торгов для использования под размещение индивидуального жилого дома подано 24 декабря 2019 года, в соответствии с Правилами землепользования о застройки городского округа - Города Барнаула, утвержденным решением Барнаульской городской Думы от 25 декабря 2019 года N 447, находится в территориальной зоне ПК-2 (коммунальная зона), градостроительным регламентом указанной зоны индивидуальное жилищное строительство не предусмотрено в качестве основного либо условно разрешенного вида использования земельных участков.
С таким выводом согласились суды апелляционной и кассационной инстанций.
Между тем судами при разрешении требований не учтено следующее.
Судами установлено и усматривается из материалов дела, что Приходько Л.В. проживает в жилом доме, построенном ранее 1998 года, расположенном по адресу: "адрес". Право собственности на дом в установленном законом порядке не зарегистрировано, постройка является самовольной.
Распоряжением Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула от 1 августа 2019 года N 175 по заявлению Приходько Л.В. утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 22:63:020418 ориентировочной площадью 0, 0437 га, находящегося по адресу: "адрес" в территориальной зоне коммунальных объектов (П.6), и предварительно согласовано предоставление без проведения торгов этого земельного участка с целью использования - для эксплуатации жилого дома. В данном распоряжении указано, что предоставление земельного участка возможно после проведения работ по образованию земельного участка и получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка "индивидуальные жилые дома".
11 декабря 2019 года земельный участок поставлен на кадастровый учет с видом разрешенного использования - индивидуальные жилые дома и кадастровым номером "данные изъяты".
24 декабря 2019 года Приходько Л.В. обратилась в Комитет по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула с заявлением о предоставлении в собственность указанного земельного участка для эксплуатации возведенного ею жилого дома.
Письмом Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула от 30 января 2020 г. N ПФ 2539/01-17/4 в предоставлении ей в собственность участка отказано, поскольку в соответствии с Правилами землепользования и застройки испрашиваемый земельный участок расположен в коммунальной зоне (ПК-2), где не предусмотрено размещение индивидуальных жилых домов.
Согласно положениям статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.
В статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации указаны основания возникновения прав на земельный участок, в том числе решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование (подпункт 1 пункта 1).
К таким основаниям, в соответствии с подпунктом 7 статьей 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации отнесено предоставление земельного участка отдельным категориям граждан по основаниям, предусмотренным законами субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 4 статьи 2 Закона Алтайского края от 9 ноября 2015 N 98-ЗС "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков" земельный участок однократно предоставляется бесплатно в собственность гражданину, имеющему в фактическом пользовании земельный участок с расположенным на нем самовольно созданным жилым домом, возведенным до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, права на который не были оформлены в надлежащем порядке, при условии, что данный участок может быть предоставлен этому лицу под возведенную постройку в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства и предоставление участка для сохранения постройки не нарушает охраняемых законом прав и интересов других лиц, а сохранение постройки не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Согласно пункта 16 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 названного кодекса.
Порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установленный статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации включает подготовку схемы расположения земельного участка, принятия по заявлению гражданина уполномоченным органом решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечения заинтересованным гражданином выполнения кадастровых работ в целях образования данного участка, его государственный кадастровый учет (подпункты 1 - 5 пункта 1 названной статьи). После выполнения перечисленных требований на основании заявления заинтересованного гражданина уполномоченный орган принимает решение о предоставлении земельно
