Кассационное определение СК по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 01 июля 2021 г. по делу N 8а-11013/2021[88а-11561/2021]

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Конаревой И.А.

судей Евтифеевой О.Э, Мишиной И.В, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Кабанова Алексея Викторовича, поданную через суд первой инстанции 30 апреля 2021 года, на решение Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 10 декабря 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республике Бурятия от 7 апреля 2021 года

по административному делу N 2а-3784/2020 по административному исковому заявлению Кабанова Алексея Викторовича к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 6" Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю об оспаривании действий и присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Конаревой И.А, пояснения участвовавшего в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи при содействии Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 6" Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю Кабанова А.В, поддержавшего доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Кабанов Алексей Викторович обратился в суд с административным иском к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 6" Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю (ФКУ ИК-6 УФСИН по Хабаровскому краю) об оспаривании действий и присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 500 000 руб.

В обоснование заявленных требований указал, что он отбывает наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН по Хабаровскому краю. С 2 по 17 октября 2020 года он был водворен в камеру штрафного изолятора (ШИЗО). В этот период администрация колонии незаконно лишила его доступа к материалам уголовного дела, административным и гражданским делам, к ручке с бумагой, к федеральным законам и нормативным актам, к художественной литературе, журналам, газетам и канцелярии.

Решением Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 10 декабря 2020 года заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республике Бурятия от 7 апреля 2021 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Кабанов А.В. ставит вопрос об отмене решения Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 10 декабря 2020 года и апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республике Бурятия от 7 апреля 2021 года с принятием нового решения об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неверное применение норм материального и процессуального права. Указывает, что полтора часа в день, предоставляемых администрацией исправительного учреждения, не достаточно для пользования документами и литературой, написания писем родным, а также подготовки к рассмотрению дел, возбужденных по его искам в судах общей юрисдикции в защиту его прав, не отвечает целям и задачам уголовно-исполнительного законодательства России, подвергает его пыткам, нарушающим статью 3 Европейской конвенции. Полагает, что судами не учтена позиция Верховного Суда РФ, изложенная в решении от 28.04.2010 Nгкпи10-238.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не известили, возражений против рассмотрения жалобы в их отсутствие, в том числе по причине невозможности обеспечить явку представителей в судебное заседание, не заявили, ходатайств об отложении заседания не представили. В соответствии с частью 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся в заседание представителей участвующих в деле лиц.

Ввиду того, что в судебных заседаниях суда кассационной инстанции не ведется протокол судебного заседания, в том числе отсутствует аудиопротоколирование, ходатайство о административного истца направлении ему аудиозаписи и протокола судебного заседания суда кассационной инстанции не может быть удовлетворено.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Нарушения такого характера не были допущены судом первой и апелляционной инстанций.

Судами установлено и подтверждается материалами дела, что согласно постановления N82 от 02.10.2020 г. Кабанов А.В. в виду нарушения пункта 16 главы 13 ПВР ИУ в части обязанности исполнять требования законов Российской Федерации и правил, выполнения законных требований работников УИС водворен в штрафной изолятор (ШИЗО) на 15 суток за нарушение установленного порядка отбывания наказания.

Приказом начальника ФКУ ИК-6 N 33 от 6 января 2019 утвержден распорядок дня для осужденных.

Согласно распорядку дня осужденных, содержащихся в ШИЗО, определены мероприятия и время их проведения.

В соответствии с пунктом 13 Приказа установлено в период с 18.30 по 20.00 -личное время (чтение книг, написание писем, обращений, жалоб, заявлений).

В соответствии с пунктами 3, 4 примечания к распорядку дня установлено, что пользование печатными изданиями из библиотеки осуществляется в личное время. Замена печатных изданий производится еженедельно по письменному заявлению. Письменные и почтовые принадлежности, имеющиеся у осужденных выдаются им на время написания писем, почтовых карточек, телеграмм, жалоб и заявлений.

С распорядком дня осужденных, содержащихся в ШИЗО, административный истец ознакомлен.

Административным истцом не оспаривается, что в личное время в установленные полтора часа администрацией ИК-6 предоставляется доступ к литературе, уголовным, гражданским и административным делам.

Обращаясь в настоящим административным исковым заявлениям, Кабанов А.В. указывал, что при содержании в ШИЗО N19Б его права были нарушены, поскольку установленных распорядком дня полутора часов ему недостаточно для написания писем, чтения художественной литературы и подготовки к судебным делам.

Суд первой инстанции, с которым согласился суд апелляционной инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований исходил из того, что действия администрации ИК-6 в период пребывания Кабанова А.В. в ШИЗО в октябре 2020 года отвечали установленным требованиям, мероприятия, перечисленные в распорядке дня, проводились в полном объеме.

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований не согласиться с указанными выводами судов первой и апелляционной инстанций, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и постановлены при правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Деятельность уголовно-исполнительной системы осуществляется на основе принципов законности, гуманизма, уважения прав человека (статья 1 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (далее- Закон N5473-1)).

Правовую основу деятельности уголовно-исполнительной системы составляют Конституция Российской Федерации, данный Закон и иные нормативные правовые акты Российской Федерации? конституции и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принятые в пределах их полномочий, нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний (статья 3 Закона N 5473-1).

Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации в статье 10 устанавливает, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях, где действует определенный порядок исполнения и отбывания лишения свободы (режим).

Установление порядка исполнения и отбывания наказания (режим) является одним их основных средств исправления осужденных (часть 2 статьи 9 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Обязанность осужденных соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов, установлена частью 2 статьи 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

За нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы может применяться такая мера взыскания, как водворение осужденного в штрафной изолятор на срок до 15 суток (пункт "в" части 1 статьи 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации режим в исправительных учреждениях - это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные Приказом Министерства юстиции Российской Федерации по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации (часть 3 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с абзацем 3 пункта 16 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16 декабря 2016 N 295 (далее - Правила внутреннего распорядка) осужденные обязаны соблюдать распорядок дня, установленный в исправительном учреждении, выполнять законные требования работников уголовно-исполнительной системы.

В соответствии с пунктом 20 Правил внутреннего распорядка в каждом исправительном учреждении устанавливается регламентированный распорядок дня с учетом особенностей работы с тем или иным составом осужденных, времени года, местных условий и иных обстоятельств.

Согласно пункту 22 Правил внутреннего распорядка, распорядок дня на основе примерного распорядка дня осужденных (приложение N 6), а также распорядок дня осужденных, содержащихся в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, одиночных камерах, на основе примерного распорядка дня осужденных, содержащихся в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, одиночных камерах (приложение N 7), утверждается приказом начальника ИУ, доводится до сведения администрации ИУ и осужденных и размещается в общедоступных местах в виде наглядной информации.

В соответствии с примерным распорядком дня осужденных, содержащихся в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, одиночных камерах (Приложение N7 К Правилам внутреннего распорядка), определено в том числе личное время -1 час. 30 мин.

Главой 24 Правил внутреннего распорядка установлены особенности условий содержания осужденных в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, одиночных камерах.

В силу пунктов 152-154 Правил внутреннего распорядка осужденным запрещается брать с собой в ШИЗО имеющиеся у них продукты питания и личные вещи, за исключением двух полотенец установленного образца, алюминиевой кружки, мыла, зубной щетки, зубной пасты (зубного порошка), туалетной бумаги, средств личной гигиены, тапочек, письменных и почтовых принадлежностей, а также религиозной литературы (не более 1 экземпляра), предметов культа индивидуального пользования для нательного или карманного ношения. Индивидуальные средства гигиены, одноразовые бритвы и посуда для приема пищи (за исключением кружек) хранятся в специально отведенном месте и выдаются осужденным младшим инспектором по надзору за осужденными в ШИЗО только на определенное распорядком дня время. Осужденным, водворенным в ШИЗО, разрешается пользоваться печатными изданиями из библиотеки ИУ в личное время в соответствии с распорядком дня ШИЗО. Письменные и почтовые принадлежности, имеющиеся у осужденных, хранятся у младшего инспектора по надзору за осужденными в ШИЗО и выдаются им на время написания писем, почтовых карточек и телеграмм.

Руководствуясь вышеизложенными нормами права, исходя их установленных по делу обстоятельств, выводы судов об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований о признании незаконными действий административного ответчика в период пребывания Кабанова А.В. в ШИЗО в октябре 2020 года незаконными и взыскании в пользу административного истца компенсации за ненадлежащие условия содержания, являются правильными.

Доводы административного истца об обратном, в том числе о возможности в свободное от режимных мероприятий время по требованию лица, водворенного в ШИЗО, иметь свободный доступ канцелярии, литературе и заниматься написанием писем, читать художественную литературу, газеты, журналы, готовиться к судебным делам, основаны на неверном толковании норм права.

Фактически доводы административного истца сводятся к несогласию с установленным распорядком дня в виду наличия него времени в части использования в свободное от режимных мероприятий время возможности для написания писем, прочтения документов, в том числе подготовке к судебным делам.

Ссылки подателя жалобы в подтверждение своей позиции на решение Верховного Суда РФ от 28.04.2010 NГКПИ 0-238 являются несостоятельными.

При этом судами не установлено, что административным ответчиком отказано в предоставлении каких-либо документов истцу, сведения о том, что в личное время административному истцу не предоставлялись печатные издания, письменные и почтовые принадлежности или личное время незаконно сокращалось отсутствуют.

Доводы административного истца о необходимости выбора в использовании личного времени между написанием писем, прочтением художественной литературы, газет, журналов, а также подготовкой к судебным делам не свидетельствуют о незаконности действий административного ответчика.

Установление соответствующего распорядка дня осужденных, а также особенностей условий содержания осужденных в ШИЗО, не носит в данном случае дискриминационный характер, применяется в отношении категории осужденных, допускающих нарушения установленного порядка отбывания наказания. Помещение в штрафной изолятор носит краткосрочный характер, при этом осужденные, водворенные в ШИЗО, имеют право пользоваться печатными изданиями из библиотеки учреждения, осуществлять переписку.

Вопреки доводам кассационной жалобы, выводы судов не вступают в противоречие с общепризнанными принципами и нормами международного права, доводы о наличии необходимости предоставления большего времени для использования возможности по своему усмотрению иметь свободный доступ к канцелярии, литературе и заниматься написанием писем, читать художественную литературу, газеты, журналы, готовиться к судебным делам, не могут являться основанием для отмены судебных актов, нарушение судами норм материального права не подтверждают.

Доводы кассационной жалобы фактически повторяют позицию административного истца в судах первой и апелляционной инстанций, данные доводы являлись предметом рассмотрения судами, были отклонены в связи с необоснованностью, что отражено в судебных постановлениях. Доводы не подтверждают нарушения судами норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, направлены на переоценку обстоятельств, установленных при рассмотрении дела, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции и не может являться основанием для отмены судебных актов в кассационном порядке.

Проверив правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшим административное дело, в пределах доводов кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не установилаоснований для отмены оспариваемых судебных постановлений в кассационном порядке, в связи с чем кассационная жалоба Кабанова Алексея Викторовича удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 10 декабря 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республике Бурятия от 7 апреля 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу- без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и в срок, предусмотренные статьями 318, 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 1 июля 2021 года.

Председательствующий

Судьи