Кассационное определение Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 30 июня 2021 г. по делу N 8а-5060/2021[88а-5884/2021]

Судья Девятого кассационного суда общей юрисдикции Ровенко П.А., рассмотрев единолично без проведения судебного заседания кассационную жалобу Центрального банка Российской Федерации в лице Дальневосточного главного управления Центрального банка Российской Федерации на определение судьи Первореченского районного суда города Владивостока Приморского края от 18 января 2021 года и апелляционное определение судьи судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от 17 марта 2021 года, которыми возвращено административное исковое заявление Центрального банка Российской Федерации в лице Дальневосточного главного управления Центрального банка Российской Федерации о ликвидации Первого дальневосточного кредитного регионального потребительского кооператива,

УСТАНОВИЛ:

11 декабря 2020 Центральный банк Российской Федерации (далее - Банк России) в лице Дальневосточного главного управления Центрального банка Российской Федерации (далее - Дальневосточное ГУ Банка России) обратился в Первореченский районный суд города Владивостока Приморского края с административным исковым заявлением о ликвидации Первого дальневосточного кредитного регионального потребительского кооператива.

Данное административное исковое заявление от имени Банка России было подписано заместителем начальника Дальневосточного ГУ Банка России Давыдовым Д.В, действовавшим на основании нотариально удостоверенной доверенности от 26 сентября 2019 года N N, выданной в порядке передоверия начальником Дальневосточного ГУ Банка России Беловым С.В, который, в свою очередь, действовал на основании генеральной доверенности от 1 июля 2019 года N, выданной ему председателем Банка России Набиуллиной Э.С.

Определением судьи Первореченского районного суда города Владивостока Приморского края от 16 декабря 2020 года административное исковое заявление Банка России оставлено без движения, представителю Банка России, подписавшему и подавшему административное исковое заявление, предложено в срок до 18 января 2021 года представить в суд копию диплома о наличии у него высшего юридического образования.

Письмом от 13 января 2021 года за исходящим N Банк России сообщил суду, что соответствующее административное исковое заявление может быть подписано уполномоченным должностным лицом Банка России, не имеющим высшего юридического образования.

Определением судьи Первореченского районного суда города Владивостока Приморского края от 18 января 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судьи судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от 17 марта 2021 года, административное исковое заявление Банка России возвращено заявителю по основанию, предусмотренному пунктом 7 части 1 статьи 129 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), то есть в связи с неисправлением недостатков административного искового заявления и приложенных к нему документов, в срок, установленный в определении об оставлении административного искового заявления без движения.

1 июня 2021 года в Девятый кассационный суд общей юрисдикции поступила кассационная жалоба Банка России, поданная 27 мая 2021 года через Первореческий районный суд города Владивостока Приморского края, в которой ставится вопрос об отмене указанных выше определения судьи и апелляционного определения по мотиву их незаконности и необоснованности, а также о принятии по административному исковому материалу нового судебного акта.

В соответствии со статьёй 327.1 КАС РФ поданная кассационная жалоба рассматривается судьёй суда кассационной инстанции единолично без проведения судебного заседания.

Согласно частям 2 и 3 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта. Также судебный акт подлежит безусловной отмене кассационным судом общей юрисдикции в случаях, указанных в части 1 статьи 310 КАС РФ.

Из содержания разъяснений, приведённых в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 9 июля 2020 года N 17 "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде кассационной инстанции", следует, что при обжаловании в суд кассационной инстанции определения о возвращении административного искового заявления в связи с неустранением недостатков его содержания проверке подлежит также определение об оставлении данного заявления без движения.

Возвращая административное исковое заявление Банка России о ликвидации Первого дальневосточного кредитного регионального потребительского кооператива, судья Первореченского районного суда города Владивостока Приморского края, с позицией которого согласился судья судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда, указал в определении, что в нарушение требований пункта 5 части 1 статьи 126 КАС РФ к указанному административному исковому заявлению не был приложен документ, подтверждающий наличие у подписавшего его заместителя начальника Дальневосточного ГУ Банка России Давыдова Д.В, выступавшего в качестве представителя Банка России, высшего юридического образования или учёной степени по юридической специальности. Поскольку данный недостаток не был устранён в установленный в определении об оставлении административного искового заявления без движения срок, на основании пункта 7 части 1 статьи 129 КАС РФ административное исковое заявление подлежало возвращению заявителю.

Между тем нижестоящие суды при рассмотрении вопроса о возможности принятия поступившего административного искового заявления к производству суда не учли следующее.

Исходя из положений части 1 статьи 262 КАС РФ, пункта 9 части 3 статьи 5 Федерального закона от 18 июля 2009 года N 190-ФЗ "О кредитной кооперации" Банк России вправе предъявить в суд административное исковое заявление о ликвидации кредитного потребительского кооператива.

Такое административное исковое заявление, поданное от имени Банка России, должно быть подписано его руководителем либо уполномоченным должностным лицом (часть 8 статьи 54, часть 4 статьи 262 КАС РФ, пункт 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской от 27 декабря 2016 года N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами").

Статьёй 83 Федерального закона от 10 июля 2002 года N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" (далее - Федеральный закон от 10 июля 2002 года N 86-ФЗ) предусмотрено, что Банк России представляет собой единую централизованную систему с вертикальной структурой управления, в которую входят центральный аппарат Банка России, территориальные учреждения, расчётно-кассовые центры, вычислительные центры, полевые учреждения, образовательные и другие организации, в том числе подразделения безопасности и Российское объединение инкассации, которые необходимы для осуществления деятельности Банка России.

В силу положений статьи 84 Федерального закона от 10 июля 2002 года N 86-ФЗ территориальные учреждения Банка России не являются юридическими лицами, не имеют права принимать решения нормативного характера и выдавать без разрешения Совета директоров банковские гарантии и поручительства, вексельные и другие обязательства. Задачи и функции территориальных учреждений Банка России определяются Положением Банка России от 11 апреля 2016 года N 538-П "О территориальных учреждениях Банка России" (далее - Положение), утверждённым решением Совета директоров Банка России.

В рамках предоставленных полномочий территориальное учреждение осуществляет договорно-правовую и претензионно-исковую работу; представляет интересы Банка России по делам, связанным с деятельностью территориального учреждения, в судебных, административных и иных органах в рамках полномочий, определённых Положением, иными нормативными актами Банка России и доверенностью, выданной Банком России руководителю территориального учреждения, а также иными актами Банка России (пункты 14.1.6, 14.1.7 Положения).

Из содержания пункта 2.1 Положения следует, что руководитель Главного управления Банка России осуществляет общее руководство деятельностью Главного управления Банка России, обеспечивает выполнение задач и функций, возложенных на Главное управление Банка России, и действует от имени Банка России на основании настоящего Положения и доверенности, выдаваемой в порядке, установленном Банком России.

Передоверие прав, предоставленных начальникам Главных управлений Банка России генеральной доверенностью, приказом о распределении обязанностей между начальником Главного управления и его заместителями не допускается, такое передоверие прав возможно на основании нотариально удостоверенной доверенности (письмо Банка России от 11 октября 1994 года N 190-94 "Об оформлении передоверия прав, предоставленных начальникам Главных управлений Банка России генеральной доверенностью").

Заместители начальника Главного управления в соответствии с утверждённым руководителем Главного управления распределением обязанностей между ними и в рамках своей компетенции осуществляют организационное, методическое руководство и контроль за деятельностью структурных подразделений Главного управления, структурных и иных подразделений в составе Главного управления и несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них (него) должностных обязанностей (пункт 2.6 Положения).

Таким образом, заместитель начальника Дальневосточного ГУ Банка России Давыдов Д.В, к должностным полномочиям которого на основании имеющейся у него нотариально удостоверенной доверенности от 26 сентября 2019 года N "адрес"8 отнесено подписание административных исковых заявлений, для целей реализации права Банка России на обращение в суд с административным исковым заявлением о ликвидации некоммерческой организации, предусмотренного частью 1 статьи 262 КАС РФ, пунктом 9 части 3 статьи 5 Федерального закона от 18 июля 2009 года N 190-ФЗ "О кредитной кооперации", должен рассматриваться в качестве должностного лица Банка России, который в силу правовых актов Банка России может подписывать соответствующие административные исковые заявления.

Процессуально-правовой статус такого должностного лица отличается от процессуально-правового статуса представителя, и к нему не могут предъявляться требования о наличии высшего юридического образования.

При таких обстоятельствах у судьи Первореченского районного суда города Владивостока Приморского края отсутствовали правовые основания как для оставления административного искового заявления Банка России без движения, так и для последующего его возвращения заявителю со ссылкой на пункт 7 части 1 статьи 129 КАС РФ. В то же время, суд апелляционной инстанции, рассмотрев частную жалобу Банка России, оставил данные обстоятельства без внимания.

Учитывая положения части 2 статьи 328, пункта 2 части 1 статьи 329 КАС РФ, обжалуемые судебные акты подлежат отмене, поскольку они вынесены с нарушением норм процессуального права, а материал - направлению в суд первой инстанции для рассмотрения вопроса о принятии административного искового заявления к производству суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327.1, 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья

определил:

определение судьи Первореченского районного суда города Владивостока Приморского края от 18 января 2021 года и апелляционное определение судьи судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от 17 марта 2021 года отменить.

Материал по административному исковому заявлению Центрального банка Российской Федерации в лице Дальневосточного главного управления Центрального банка Российской Федерации о ликвидации Первого дальневосточного кредитного регионального потребительского кооператива направить в Первореченский районный суд города Владивостока Приморского края для рассмотрения вопроса о принятии административного искового заявления к производству суда.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев.

Судья Девятого кассационного

суда общей юрисдикции П.А. Ровенко