Кассационное определение СК по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 07 июля 2021 г. по делу N 8а-14217/2021[88а-15890/2021]

Судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Кузьмичева С.И, судей Склярука С.А, Сорокина С.В, рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу административного ответчика Воробьева Алексея Николаевича на решение Родниковского районного суда Ивановской области от 12 ноября 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ивановского областного суда от 18 февраля 2021 года, вынесенные по административному делу по административному исковому заявлению прокурора Родниковского района Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц к Воробьеву Алексею Николаевичу о прекращении действия права на управление транспортными средствами (присвоенный судом первой инстанции номер дела: N 2а-396/2020).

Заслушав доклад судьи Кузьмичева С.И, судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Родниковского района Ивановской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Воробьеву А.Н, в котором просил прекратить действие его права на управление транспортными средствами в соответствии с водительским удостоверением N 772692396, выданным 27 апреля

2016 года, мотивируя свои требования тем, что в ходе проведенной прокуратурой проверки исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения установлено, что административный ответчик имеет водительское удостоверение, вместе с тем, с 3 марта 2011 года он состоит в "данные изъяты", что является противопоказанием к управлению транспортными средствами.

Решением Родниковского районного суда Ивановской области от

12 ноября 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ивановского областного суда от 18 февраля 2021 года, прекращено действие права Воробьева А.Н. на управление транспортным средствами категории "В", "В1", "М", в соответствии с водительским удостоверением N N, выданным 27 апреля 2016 года, сроком действия до 27 апреля 2026 года.

В кассационной жалобе, административный ответчик Воробьев А.Н. просит об отмене состоявшихся судебных актов, указывая на неправильное применение судами норм материального права, неверную оценку представленных доказательств, неверное установление обстоятельств, имеющих значение при рассмотрении дела.

В обоснование кассационной жалобы приводит довод о том, что судом необоснованно была произведена подмена "данные изъяты", поскольку при "данные изъяты". Указывает, что в соответствии пунктом 8 Перечня медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средствами", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря

2014 года N 1604 "О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством" к противопоказаниям управлению транспортными средствами относится только "данные изъяты", а не "данные изъяты"".

Полагает, что суд незаконно уклонился от назначения комплексной медицинской экспертизы для разрешения вопроса о его фактическом физическом состоянии и при вынесении решения не учел тот факт, что он имеет водительский стаж более 20 лет.

Определением судьи Второго кассационного суда общей юрисдикции от 16 июня 2021 года кассационная жалоба административного ответчика Воробьева А.Н. передана для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

Административный ответчик Воробьев А.Н. обратился в суд с ходатайством, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия в силу части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких нарушений из обжалуемых судебных актов не усматривается, доводы жалобы не могут служить основанием для их отмены в кассационном порядке.

В ходе рассмотрения дела судами установлено, что согласно карточке операции с водительским удостоверением 27 апреля 2016 года

1 экзаменационным отделением Межрайонного отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения технического надзора и регистрационно-экзаменационной работы N 1 Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Москве Воробьев А.Н. документирован водительским удостоверением серия, N на право управления транспортными средствами категорий "В", "В1 (AS)", "М", действительным до 27 апреля 2026 года

(замена водительского удостоверения в связи с истечением срока действия, стаж с 2002 гожа). Медицинская справка выдана ООО "1Меддрайв"

25 апреля 2016 года (л.д.13-14).

Согласно копии водительского удостоверения Воробьев А.Н. имеет право управлять транспортными средствами категорий "В", "В1", "М" до

27 апреля 2026 (л.д.18).

По сведениям ОБУЗ "ОКПБ "Богородское" от 30 октября

2019 года находится под консультативно-лечебным наблюдением "данные изъяты" с диагнозом " "данные изъяты"" с 3 марта 2011 года (л.д.11).

Согласно сведениям ОБУЗ "ОКПБ "Богородское" от

29 октября 2019 Воробьев А.Н.находится "данные изъяты" Воробьев А.Н. является "данные изъяты" группы бессрочно с 4 февраля 2015 года. Имеются противопоказания для управления транспортными средствами (л.д.53).

Из сведений, представленных ОБУЗ "Родниковская ЦРБ"

Воробьев А.Н. не состоит на диспансерном учете у врача "данные изъяты". Воробьеву А.Н. "данные изъяты", начиная с 2012 года выписываются противосудорожные препараты: "данные изъяты" (л.д.60).

Согласно справке серии МСЭ -2013 N 1327420 от 4 февраля 2015 года установлена "данные изъяты" повторно, группа "данные изъяты", причина "данные изъяты" бессрочно (л.д.52).

Как следует из административного материала по факту ДТП, имевшего место 25 мая 2018 года на "адрес" около 12 часов 06 минут Воробьев А.Н, управляя автомобилем "данные изъяты" почувствовал себя плохо и потерял сознание. Вследствие чего около дома

N по "адрес" он на указанном автомобиле совершил съезд в правый придорожный кювет вблизи автобусной остановки с наездом на металлическое ограждение (л.д.25).

До настоящего времени с консультативно-лечебного наблюдения "данные изъяты" ответчик Воробьев А.Н. не снят. Доказательств обратного суду не представлено.

Разрешая настоящий спор, суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь требованиями действующего законодательства, оценив по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации собранные по делу доказательства, пришли к выводу об удовлетворении заявленных требований, указав, что реальная опасность причинения вреда Воробьевым А.Н, страдающим заболеванием "данные изъяты", при управлении транспортным средством является доказанной и соответствует мере, требуемой прокурором для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов участников дорожного движения.

Данная позиция является правильной, основанной на верном применении норм материального права.

Пункт 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.Пунктом 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 3 статьи 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в городе Вене 8 ноября 1968 году и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 году, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, государство в лице органов законодательной и исполнительной власти, действующих на основании закона, обязано устанавливать определенные требования, лишь при соблюдении которых гражданин вправе управлять транспортным средством, являющимся источником повышенной опасности; это согласуется со статьей 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, предусматривающей, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (определения от 8 июля 1999 года N 118-О, от 25 сентября 2014 года N 2158-О, от

29 марта 2016 года N 464-О и др.).

К числу таких требований Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" относит прохождение кандидатами в водители транспортных средств обязательного медицинского освидетельствования (пункт 6 статьи 23), в ходе которого должно быть подтверждено отсутствие противопоказаний к управлению транспортными средствами, что является необходимым условием для получения соответствующего права (пункт 1 статьи 26); перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами утверждается Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 23.1).

Приведенное регулирование направлено на ограничение участия лиц, имеющих медицинские противопоказания к управлению транспортными средствами, в дорожном движении в качестве водителя транспортного средства. Из этого же исходят и Правила дорожного движения Российской Федерации (утверждены постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090), которые прямо запрещают водителю управлять транспортным средством в болезненном состоянии, ставящем под угрозу безопасность движения (пункт 2.7). Гарантией достижения указанной цели является пункт 1 статьи 28 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", который допускает прекращение действия права на управление транспортными средствами при выявлении у водителя транспортного средства медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами.

Таким образом, федеральным законодательством возникновение и наличие права на управление транспортными средствами поставлено в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года N 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, в силу пункта 8 раздела I которого к числу таких противопоказаний относятся заболевания "данные изъяты" " "данные изъяты"" код заболевания по Международной статистической классификации болезней: "данные изъяты"

Согласно Перечню медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденному Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года N 377, лица, страдающие заболеванием " "данные изъяты"" не имеют права осуществлять деятельность, связанную с источником повышенной опасности, в том числе быть водителями транспортных средств всех категорий.

Из анализа приведенных законоположений в их системном единстве следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для обеспечения охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения и не согласуется с вышеуказанными нормами международного права, а потому такая деятельность подлежит прекращению посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Судебными инстанциями достоверно установлено и подтверждается материалами дела, что Воробьев А.Н. находится под консультативно-лечебным наблюдением "данные изъяты" по причине того, что страдает заболеванием "данные изъяты", которое в соответствии с вышеприведенными нормами права является противопоказанием к управлению транспортными средствами, поскольку создает угрозу жизни, здоровью и имущества граждан, их правам и законным интересам, а также интересам общества и государства в области дорожного движения.

Обеспечение безопасности дорожного движения является одной из первостепенных задач государства, не принятие мер к своевременному устранению нарушений закона в данной сфере, может повлечь наступление негативных последствий для участников дорожного движения.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает правильным вывод судов о наличии реальной опасности причинения Воробьевым А.Н. вреда участникам дорожного движения.

Довод кассационной жалобы о том, что диагноз " "данные изъяты"" является самостоятельным видом "данные изъяты" заболевания, имеющим отличную симптоматику от " "данные изъяты"", судебной коллегией отклоняется, как основанный на неверном толковании норм материального права.

В рассматриваемом случае правовое значение имеет не сам факт наличия "данные изъяты", а заболевание, которым данное расстройство было вызвано.

Вопреки доводам кассационной жалобы наличие у административного ответчика заболевания " "данные изъяты"" наряду с другими доказательствами также подтверждается показаниями допрошенной в судебном заседании в качестве свидетеля "данные изъяты" (л.д. 82-83), и не отрицалось самим Воробьевым А.Н. (л.д. 82).

Ссылка административного ответчика на наличие у него двадцатилетнего водительского стажа на обоснованность выводов судов не влияет.

Судебной коллегией также отклоняется как несостоятельный довод кассационной жалобы о том, что для установления фактического состояния здоровья Воробьева А.Н. суду необходимо было назначить проведение комплексной судебной экспертизы. Исследованные судами доказательства, представленные в материалы дела участниками процесса, содержат достаточный объем сведений, позволяющих установить факт наличия у административного ответчика диагноза в виде заболевания "данные изъяты"

Доводы кассационной жалобы направлены на переоценку доказательств и на несогласие с выводами судебных инстанций по результатам их оценки, что в соответствии с частью 3 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полномочия суда кассационной инстанции не входит и не является основанием для отмены обжалуемых судебных актов в кассационном порядке.

Вопреки утверждениям кассационной жалобы, суды первой и апелляционной инстанций дали надлежащую оценку всем обстоятельствам по делу, неправильного применения норм материального права, нарушений норм процессуального права, которые бы влекли отмену решений судов, по настоящему административному делу не допущено.

В силу изложенного, руководствуясь ст. ст. 327, 329, 330 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции, определила:

решение Родниковского районного суда Ивановской области от

12 ноября 2020 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ивановского областного суда от 18 февраля

2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу Воробьева Алексея Николаевича - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, установленный частью 2 статьи 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Председательствующий

Судьи