Апелляционное определение СК по административным делам 2-го Западного окружного военного суда от 01 апреля 2021 г. по делу N 33а-306/2021

Судебная коллегия по административным делам 2-го Западного окружного военного суда в составе:

председательствующего -

Тюмина С.Ю, судей:

Лаврентьева В.В, Богдашова Д.А, с участием помощника судьи Безносюк М.С. рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-12/2021 по апелляционной жалобе начальника Федерального казённого учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ивановской области" (далее - управление) на решение Ивановского гарнизонного военного суда от 20 января 2021 года, которым удовлетворено административное исковое заявление майора Муравьева Николая Олеговича об оспаривании действий начальника управления, связанных с невыплатой денежных средств.

Заслушав доклад судьи Богдашова Д.А, судебная коллегия

установила:

как видно из решения суда и материалов дела, Муравьев, проходящий военную службу по контракту в войсковой части 41520, дислоцированной в г. Иваново, в период с 25 сентября по 25 ноября 2020 года в составе экипажа воздушного судна выполнял служебное задание вне пункта постоянной дислокации. Находясь в г. Липецке и Таганроге Ростовской области, он понёс расходы по найму жилья в размере 142800 рублей.

По прибытии к месту службы административный истец представил в управление авансовый отчёт и просил возместить ему понесённые расходы, из которых 114800 рублей финансовым органом были возмещены, а на сумму 28000 рублей отказано в связи с превышением установленного Главнокомандующим Воздушно-Космическими силами предельного размера возмещения расходов по найму жилья на одного военнослужащего в сутки в г. Таганроге Ростовской области - 2000 рублей, и отсутствием решения последнего о возмещении затрат в большем размере.

Посчитав свои права нарушенными, Муравьев в судебном порядке оспорил действия начальника управления и просил взыскать с финансового органа затраченные на проживание денежные средства в сумме 28000 рублей.

Суд первой инстанции административное исковое заявление удовлетворил.

В апелляционной жалобе начальник управления, выражая несогласие с судебным постановлением, просит его отменить.

В обоснование жалобы указывает, что согласно решению Главнокомандующего Воздушно-Космическими силами от 28 августа 2019 года N 612/1/4917 предельный размер возмещения расходов на одного военнослужащего в сутки в этих населённых пунктах составляет 2000 рублей, а невыплаченная часть денежных средств может быть возмещена с разрешения названного должностного лица, которого истец не представил и за его получением не обращался. Тем самым Муравьев нарушил установленный порядок возмещения расходов и принцип единоначалия.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия исходит из следующего.

Судом установлено, что в период с 25 сентября по 25 ноября 2020 года Муравьев находился в вышеуказанных населённых пунктах, куда был направлен командованием для выполнения специального задания. Находясь вне пункта постоянной дислокации воинской части в указанный период, он проживал в гостиницах за плату, в результате чего понёс расходы в сумме 142800 рублей.

В соответствии с п. 1, 5 ст. 3 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее - Закон) для военнослужащих устанавливается единая система правовой и социальной защиты, а также материального и иных видов обеспечения с учётом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, в том числе и в льготном исчислении, выполняемых задач, условий и порядка прохождения ими военной службы. Никто не вправе ограничивать военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в правах и свободах, гарантированных Конституцией РФ и Законом.

Проживание военнослужащего за счёт личных средств вне места дислокации воинской части, в которой он проходит военную службу, в связи с выполнением приказа командира или служебного задания действующим законодательством не предусмотрено.

В силу ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 07 ноября 2011 года N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством РФ.

Пунктом 1 Положения о порядке и размерах выплат на командировочные расходы, связанные со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим, сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии РФ и имеющим специальные звания полиции, утверждённого постановлением Правительства РФ от 18 апреля 2020 года N 553, определено, что расходы по бронированию и найму жилого помещения (кроме случая, когда направленному в служебную командировку военнослужащему или сотруднику предоставляется бесплатное жилое помещение), возмещаются в размере фактических затрат, подтвержденных соответствующими документами, по следующим нормам:

военнослужащим и сотрудникам, имеющим соответственно воинские звания высших офицеров или специальные звания высшего начальствующего состава, или занимающим должности, подлежащие замещению высшими офицерами (высшим начальствующим составом), а также полковникам (капитанам 1 ранга), занимающим командные (руководящие) должности, перечни которых утверждаются руководителями федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых проходят военную службу (службу) военнослужащие и сотрудники, - не более стоимости 2-комнатного номера;

остальным военнослужащим и сотрудникам - не более стоимости 1-комнатного (1-местного) номера.

Расходы, превышающие установленные нормы, возмещаются военнослужащим и сотрудникам при условии, что они произведены с разрешения или ведома должностного лица, имеющего право направлять военнослужащих и сотрудников в служебные командировки.

Принимая во внимание изложенное, размер подлежащих возмещению Муравьеву денежных средств ограничивается стоимостью однокомнатного (одноместного) номера, а не установленной предельной денежной суммой.

Материалами дела подтверждается, что в г. Липецке административный истец проживал в однокомнатном двухместном номере, но с оплатой за одно койко-место, а в г. Таганроге Ростовской области в однокомнатном (одноместном) номере, что согласуется с вышеприведёнными нормами Положения.

То обстоятельство, что поездка истца не относится к командировке, не может ограничивать его прав, предоставленных законом, в случае, если он вынужден был в целях выполнения отданных ему в установленном порядке командиром распоряжений нести дополнительные расходы за свой счёт ввиду того, что командованием в период выезда Муравьева в другой населённый пункт не был решён вопрос об обеспечении его жильём.

Согласно п. 1 ст. 21 Закона военнослужащие имеют право на защиту своих прав и законных интересов путём обращения в суд в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Исходя и положения п. 4, 5 ст. 18 Закона убытки, причинённые военнослужащим, находящимся при исполнении ими обязанностей военной службы, возмещаются за счёт средств федерального бюджета в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п. 1, 2 ст. 15, ст. 1064, 1082 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причинённых ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чьё право нарушено, произвело для восстановления нарушенного права.

В этой связи гарнизонный военный суд пришёл к верному выводу о незаконности отказа управления в возмещении административному истцу понесённых расходов в полном объёме и необходимости взыскания с финансового органа в его пользу 28000 рублей.

Телеграмма Главнокомандующего Воздушно-Космическими силами, на которую в жалобе сослался её автор, не отнесена к нормативным правовым актам, на основании которых суды разрешают административные дела (ст. 15 КАС РФ).

С учётом изложенного суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения гарнизонного военного суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь ст. 308-309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ивановского гарнизонного военного суда от 20 января 2021 года по административному исковому заявлению Муравьева Николая Олеговича оставить без изменения, а апелляционную жалобу административного ответчика - без удовлетворения.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Кассационный военный суд через суд первой инстанции в течение 6 месяцев со дня его вынесения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 05 апреля 2021 года.

Председательствующий

Судьи