Апелляционное определение СК по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 11 февраля 2021 г. по делу N 33-2528/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

председательствующего

Князевой О.Е.

судей

Миргородской И.В.

Ильинской Л.В.

при секретаре

Землянской Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Гитиновой Д. Г, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Кебедмагомедовой А, на решение Красногвардейского районного суда города Санкт-Петербурга от 6 октября 2020 года по гражданскому делу N 2-3461/2020 по заявлению Гитиновой Д. Г, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Кебедмагомедовой А, об установлении факта постоянного проживания на территории Санкт-Петербурга.

Заслушав доклад судьи Князевой О.Е, объяснения заявителя Гитиновой Д.Г, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

УСТАНОВИЛА:

Гитинова Д.Г, действуя в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Кебедмагомедовой А, N... года рождения, обратилась в Красногвардейский районный суд города Санкт-Петербурга с заявлением, в котором просила установить факт постоянного проживания на территории Санкт-Петербурга с 28 августа 2009 года по 3 октября 2018 года.

В обоснование заявленных требований указано, что с 28 августа 2009 года Гитинова Д.Г. и ее несовершеннолетняя дочь Кебедмагомедова А, N... года рождения постоянно проживают в городе Санкт-Петербурге, до 3 октября 2018 года регистрации не имели. Заявитель указывает, что фактически она и дочь проживали по адресу: "адрес", где зарегистрированы 3 октября 2018 года. Факт проживания В Санкт - Петербурге подтверждается трудовой книжкой заявителя, справкой СПб ГБУЗ "Детская поликлиника N... " "адрес" от 16 март 2020 года. Также заявитель указывает, что летом 2019 года она обратилась в Администрацию Красногвардейского района города Санкт-Петербурга для учета ее в качестве нуждающейся в жилых помещениях, однако письмом от 21 августа 2019 года в постановке на учет было отказано в связи с отсутствием документального подтверждения проживания в городе Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет. В настоящее время установление факта проживания необходимо заявителю для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Решением Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 6 октября 2020 года в удовлетворении заявленных требований Гитиновой Д.Г, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Кебедмагомедовой А, отказано.

Не согласившись с указанным решением суда, Гитинова Д.Г. подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить как незаконное, принять по делу новое решение об удовлетворении требований в полном объеме.

Представители Администрации Красногвардейского района города Санкт - Петербурга, Жилищного комитета Правительства города Санкт-Петербурга о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом по правилам статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, доказательств уважительности причин неявки не представили, ходатайств об отложении слушания дела не заявили, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав заявителя, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно частям 1 - 3, 7 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим кодексом случаев. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частями 3 и 4 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.

В соответствии с пунктом 7 статьи 13 Жилищного кодекса Российской Федерации определение порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 1 Закона Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 года N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге" на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях принимаются граждане, проживающие в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет, в том числе граждане без определенного места жительства, и признанные по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

Предметом правового регулирования Закона Санкт-Петербурга N 407-65 являются общественные отношения, связанные с механизмом реализации права на жилище жителей города Санкт-Петербурга, а именно: законодателем субъекта Российской Федерации определен порядок и условия предоставления жилых помещений жителям города Санкт-Петербурга по договорам социального найма из жилищного фонда Санкт-Петербурга; порядок признания жителей города Санкт-Петербурга малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, что согласуется с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации.

Санкт-Петербург, являясь собственником жилищного фонда субъекта Российской Федерации, в соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации вправе был установить в своем законе определенные условия передачи своей собственности во владение и пользование другим лицам.

Конституция Российской Федерации предоставила каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, а также гарантировала право на жилище (часть 1 статьи 27, часть 1 статьи 40).

На основании статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно положениям статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713, установлено, что местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма, либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома. Местом пребывания является место, где гражданин временно проживает - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, больница и другое, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина.

Согласно пункту 12 Правил органы регистрационного учета регистрируют в установленном порядке граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, с выдачей свидетельств о регистрации по месту пребывания.

Таким образом, регистрация подтверждает факт постоянного проживания или временного пребывания в определенной местности.

Данная правовая позиция согласуется с определением Конституционного Суда Российской Федерации от 23 января 2003 года N 17-О, в котором разъяснено, что при признании гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий в целях исключения злоупотребления правом, обеспечения справедливого распределения жилья законодательством может быть предусмотрено в нормативных правовых актах введение условия о наличии у гражданина регистрации по месту жительства, что не противоречит положениям Конституции Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований истец указывала, что она с дочерью Кебедмагомедовой А. с августа 2009 года проживала на территории города Санкт - Петербурга, с 2 февраля 2011 года дочь наблюдалась в поликлиническом отделении СПб ГБУЗ "Детская поликлиника N... " Выборгского района.

С 2009 года она арендовала "адрес".

С 3 октября 2018 года заявитель с дочерью были зарегистрированы по вышеуказанному адресу.

Летом 2019 года Гитинова Д.Г. обратилась в Администрацию Красногвардейского района Санкт-Петербурга для учета ее в качестве нуждающейся в жилых помещениях, однако письмом от 21 августа 2019 года в постановке на учет было отказано, в связи с отсутствием документального подтверждения проживания в городе Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет.

В подтверждение доводов о фактическом проживании на территории города Санкт-Петербурга заявителем представлены следующие документы:

свидетельства о рождении детей заявителя ХМ, "дата" года рождения, АМ, "дата" года рождения, местом рождения которых указан "адрес";

сведения о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица;

копия трудовой книжки заявителя;

справка о медицинском наблюдении Кебедмагомедовой А.А.;

справка о посещении Кебедмагомедовой А.А. Государственного бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад N... комбинированного вида Выборгского района Санкт-Петербурга с 2 сентября 2013 года по 31 августа 2015 года;

справки о регистрации детей по месту жительства;

архивная справка с места работы, согласно которой Гитинова Д.Г. работала в ООО "АмРест" в должности повара с 11 ноября 2010 года по 11 января 2012 года;

товарный чек на приобретение строительных материалов от 17 мая 2013 года.

Иных доказательств истцом суду представлено не было.

Разрешая заявленные требования, оценив представленные доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что факт постоянного проживания заявителя на территории города Санкт-Петербурга в период с 28 августа 2008 года по 3 октября 2018 года не подтвержден.

Судебная коллегия полагает возможным согласиться с указанным выводом суда, поскольку правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании представленных в материалы дела доказательств, оценка которым дана с соблюдением положений статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и изложена в мотивировочной части решения суда.

При этом судебная коллегия отмечает, что посещение ребенком детского дошкольного учреждения, находящегося на территории города Санкт-Петербурга, в период с 02 сентября 2013 года по 31 августа 2015 года, достоверно не подтверждают факт постоянного проживания истца в городе Санкт-Петербурге более 10 лет в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Судебная коллегия приходит к выводу, что документы, представленные заявителем, не свидетельствуют именно о юридически значимом факте - постоянного проживания в городе Санкт-Петербурге, и правового значения не имеют. В связи с этим доводы апелляционной жалобы о том, что в течение длительного времени истец проживает в городе Санкт-Петербурге, судебной коллегией отклоняются, так как истец не подтвердил постоянное проживание на территории города Санкт-Петербурга с 2008 года по октябрь 2018 года.

Заявитель не наделена правом на жилищное обеспечение за счет средств бюджета в связи с отсутствием постоянной регистрации по месту жительства в городе Санкт-Петербурге сроком не менее 10 лет в силу положений пункта 2 статьи 1 и статьи 10 Закона Санкт-Петербурга от 28 июля 2004 года N 409-61 "О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан". Неподтверждение факта проживания на территории города Санкт-Петербурга не менее 10 лет при наличии постоянной регистрации на территории Республики Дагестан является самостоятельным основанием для отказа в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Возможное фактическое пребывание заявителя в городе Санкт-Петербурге не является достаточным основанием для включения спорного периода в срок проживания в городе Санкт-Петербурге.

На основании вышеизложенного, учитывая, что заявитель постоянной регистрации по месту жительства в городе Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет не имела, основания для признания за Гитиновой Д.Г. права состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и для установления факта постоянного проживания в Санкт-Петербурге не менее 10 лет, отсутствуют.

С учетом изложенного, судебная коллегия находит, что суд первой инстанции, разрешив спор, правильно установилобстоятельства, имеющие значение для дела, не допустил недоказанности установленных юридически значимых обстоятельств и несоответствия выводов, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, правомерно учел положения подлежащих применению норм закона.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, не подтверждают наличие предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке, по существу повторяют позицию истца в суде первой инстанции, которая была предметом исследования и получила надлежащую оценку при разрешении спора, выражают несогласие с оценкой обстоятельств дела.

Руководствуясь положениями статей 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение К. районного суда города Санкт-Петербурга от 6 октября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Гитиновой Д. Г, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Кебедмагомедовой А, "дата" года рождения - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: