Апелляционное определение СК по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 02 марта 2021 г. по делу N 33а-4789/2021

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

председательствующего

Ильичевой Е.В.

судей

Есениной Т.В, Поповой Е.И.

при секретаре

Васюхно Е.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании 2 марта 2021 года апелляционные жалобы Погорелова Ф.А, Афиногенова А.А, Вольского В.А, Карпенкова Е.С, Лисовского И.М, Маркевича Д.А, Петрс А.Л, Трошина С.А, Ходакова К.Ф, Чистяковой С.Л, Эртмана Д.В. на решение Дзержинского районного суда Санкт - Петербурга от 20 ноября 2020 года по административному делу N2а-1631/2020 по административному исковому заявлению исполняющего полномочия Главы внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Литейный округ Дайняка П.В. к депутатам Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Литейный округ Афиногенову А.А, Вольскому В.А, Карпенкову Е.С, Лисовскому И.М, Маркевичу Д.А, Петрс А.Л, Погорелову Ф.А, Трошину С.А, Ходакову К.Ф, Чистяковой С.Л, Эртману Д.В, Муниципальному Совету внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального образования Литейный округ об оспаривании действий и решений.

Заслушав доклад судьи Ильичевой Е.В, выслушав объяснения представителя административного истца - исполняющего полномочия Главы ВМО Санкт-Петербурга МО "Литейный округ" Дайняка П.В. и административного ответчика - Муниципального совета ВМО Санкт-Петербурга МО "Литейный округ": Родина Е.В, представителя административных ответчиков - Погорелова Ф.А, Эртмана Д.В, Ходакова К.Ф, Петрс А.Л, Маркевича Д.А, Лисовского И.М, Чистяковой С.Л, Карпенкова Е.С, Афиногенова А.А, Трошина С.А, Вольского В.А. - Кобринского А.А, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Дайняк П.В. обратился в Дзержинский районный суд Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением к депутату Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Литейный округ Афиногенову А.А. об оспаривании действий и решений.

Определением суда к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Вольский В.А, Карпенков Е.С, Лисовской И.М, Маркевич Д.А, Петрс А.И, Погорелов Ф.А, Трошин С.А, Ходаков К.Ф, Чистякова С.Л, Эртман Д.В, Муниципальный Совет внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального образования Литейный округ.

Административный истец просил суд признать незаконными действия депутата Афиногенова А.А. по созыву, открытию и проведению заседаний Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Литейный округ шестого созыва 2 октября 2019 года, 6 ноября 2019 года, 20 ноября 2019 года и 27 ноября 2019 года в качестве Главы внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Литейный округ; признать недействительным протокол N 3 заседания муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Литейный округ шестого созыва от 6 ноября 2019 года; признать недействительным протокол N 4 заседания муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Литейный округ шестого созыва от 6 ноября 2019 года; признать недействительными с момента принятия и отменить, принятые на заседании 6 ноября 2019 года: решение N 03/01 (о принятии обращения к Прокурору Центрального района, Начальнику УМВД Санкт-Петербурга по Центральному району и к Председателю Комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности Администрации Санкт-Петербурга); решение N 03/02 (об Учреждении муниципального сетевого издания (интернет-издания); решение N 03/03 об утверждении Положения о порядке и условиях проведения конкурса на замещение высшей должности муниципальной службы - главы Местной администрации внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Литейный округ; решение N 03/04 о конкурсе на замещение должности Главы Местной администрации внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Литейный округ; решение N 03/05 о формировании конкурсной комиссии для проведения конкурса на замещение высшей должности муниципальной службы - Главы Местной администрации внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Литейный округ; решение N 03/06 о

положении о депутатских расходах; решение N 03/08 о печатных средствах массовой информации, учредителем которых является Муниципальный совет; решение N 03/09 об организации работы Муниципального совета в помещении по адресу Фурштатская ул, д. 27; решение N 03/10 о назначении ответственного за получение корреспонденции; решение N 03/11 о принятии обращения к Главе администрации Центрального района Санкт-Петербурга; решение N 03/12 о принятии обращения к Председателю Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации Володину В.В.; признать недействительными с момента принятия и отменить, принятые на заседании 20 ноября 2019 года: решение N 04/01 о депутатских комиссиях; решение N 04/02 об официальном сайте муниципального образования; решение N 04/03 о депутатских запросах; решение N 04/04 о принятии открытого письма по поводу переезда СПб ГУ; решение N 04/05 о предоставлении сметы расходов на содержание МС; решение N 04/06 о назначении заседания МС.

Решением Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 20 ноября 2020 года заявленные требования удовлетворены.

Постановленным решением признаны незаконными действия депутата Афиногенова А.А. по созыву, открытию и проведению заседаний Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Литейный округ шестого созыва 2 октября 2019 года, 6 ноября 2019 года, 20 ноября 2019 года и 27 ноября 2019 года в качестве Главы внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Литейный округ.

Признан незаконным протокол N 3 заседания муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Литейный округ 6-ого созыва от 6 ноября 2019 года.

Признан незаконным протокол N 4 заседания муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Литейный округ 6-ого созыва от 6 ноября 2019 года.

Признаны незаконными принятые на заседании 6 ноября 2019 года:

- решение N 03/01 о принятии обращения к Прокурору Центрального района, Начальнику УМВД Санкт-Петербурга по Центральному району и к Председателю Комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности Администрации Санкт-Петербурга;

-решение N 03/02 об Учреждении муниципального сетевого издания (интернет-издания);

-решение N 03/03 об утверждении Положения о порядке и условиях проведения конкурса на замещение высшей должности муниципальной службы - главы Местной администрации внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Литейный округ;

-решение N 03/04 о конкурсе на замещение должности Главы Местной администрации внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Литейный округ;

-решение N 03/05 о формировании конкурсной комиссии для проведения конкурса на замещение высшей должности муниципальной службы - Главы Местной администрации внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Литейный округ;

-решение N 03/06 о положении о депутатских расходах;

-решение N 03/08 о печатных средствах массовой информации, учредителем которых является Муниципальный совет;

-решение N 03/09 об организации работы Муниципального совета в помещении по адресу Фурштатская ул, д. 27;

-решение N 03/10 о назначении ответственного зав получение корреспонденции;

-решение N 03/11 о принятии обращения к Главе администрации Центрального района Санкт-Петербурга;

-решение N 03/12 о принятии обращения к Председателю Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации Володину В.В.

Признаны незаконными принятые на заседании 20 ноября 2019 года:

-решение N 04/01 О депутатских комиссиях;

-решение N 04/02 Об официальном сайте муниципального образования;

-решение N 04/03 О депутатских запросах;

-решение N 04/04 О принятии открытого письма по поводу переезда СПб ГУ;

-решение N 04/05 О предоставлении сметы расходов на содержание МС;

-решение N 04/06 О назначении заседания МС.

Взысканы солидарно с Афиногенова А.А, Вольского В.А, Карпенкова Е.С, Лисовского И.М, Маркевича Д.А, Петрс А.Л, Погорелова Ф.А, Трошина С.А, Ходакова К.Ф, Чистяковой С.Л, Эртмана Д.В, Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Литейный округ в пользу Дайняка П.В. расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 (трехсот) рублей 00 копеек.

В апелляционных жалобах административные ответчики ставят вопрос об отмене состоявшегося решения суда, полагают решение постановленным при неправильном применении норм права и оценке доказательств. Погорелов Ф.А. в поданной им апелляционной жалобе ссылается на то, что не был надлежащим образов извещен о времени и месте судебного разбирательства, что лишило его возможности личного участия в судебном заседании.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, выслушав объяснения участников процесса, приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, судебное заседание, в котором было постановлено обжалуемое решение суда, состоялось 20 ноября 2020 года.

Вместе с тем, материалы дела не содержат сведений о надлежащем, заблаговременном извещении административного ответчика - Погорелова Ф.А. о дате и времени рассмотрения дела судом.

Представитель административного ответчика Кобринский А.А. в заседание судебной коллегии пояснил, что не извещал своего доверителя о времени и месте судебного разбирательства.

Так, часть 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на судебную защиту.

При этом, несмотря на то, что право на судебную защиту является неотъемлемым правом каждого, его реализация ставится в зависимость от соблюдения лицом, обращающимся в суд за защитой своих прав, предусмотренного действующим законодательством порядка его осуществления.

Статья 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает, что своевременное и надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, а также лиц, содействующих рассмотрению и разрешению дела, обеспечивает реализацию права на судебную защиту. Лицам, участвующим в деле, судебные извещения и вызовы должны быть вручены с таким расчетом, чтобы указанные лица имели достаточный срок для подготовки к административному делу и для своевременной явки в суд. Данный срок в каждом случае должен определяться с учетом места жительства лиц, участников административного судопроизводства, их осведомленности об обстоятельствах дела и сложности рассматриваемого дела.

На основании приведенных норм права, судебная коллегия приходит к выводу, что неуведомление административного ответчика Погорелова Ф.А. о дате и времени судебного заседания является грубым нарушением его прав и интересов.

В силу пункта 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если административное дело было рассмотрено судом в незаконном составе, или если административное дело рассмотрено в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, или если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Таким образом, судебная коллегия полагает, что решение Дзержинского районного суда Санкт - Петербурга от 20 ноября 2020 года подлежит отмене, дело - направлению на повторное рассмотрение в тот же суд в ином составе.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 20 ноября 2020 года - отменить.

Дело возвратить в тот же суд для рассмотрения по существу в ином составе.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев в Третий кассационный суд общей юрисдикции, путем подачи кассационной жалобы через суд вынесший решение.

Председательствующий:

Судьи: