Решение Санкт-Петербургского городского суда от 20 июля 2021 г. по делу N 7-1418/2021

Судья Санкт-Петербургского городского суда Грибиненко Н.Н., при секретаре Попцовой М.С., рассмотрев 20 июля 2021 года в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу Бояровой О. И. на решение судьи Колпинского районного суда Санкт-Петербурга от 22 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении в отношении

Бояровой О. И, "дата" года рождения, уроженки "адрес", гражданки РФ, зарегистрированной по адресу: "адрес", "адрес", проживающей по адресу: "адрес", УСТАНОВИЛ:

15 декабря 2020 года инспектором ОВМ ОМВД России по Колпинскому району Санкт-Петербурга капитаном полиции Гарновым Н.В. в отношении должностного лица ООО "СМТТ. Высоковольтные решения" менеджера по кадровому делопроизводству Управления по работе с персоналом Бояровой О.И. составлен протокол N 1981 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 18.15 КоАП Российской Федерации.

Постановлением от 14 января 2021 года начальником ОВМ ОМВД России по Колпинскому району Санкт-Петербурга Смоляровой Е.А. должностное лицо ООО "СМТТ. Высоковольтные решения" Боярова О.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 18.15 КоАП Российской Федерации, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 35 000 (тридцать пять тысяч) рублей.

Решением судьи Колпинского районного суда Санкт-Петербурга от 22 апреля 2021 года постановление от 14.01.2021 года к протоколу АП N 1981 от 15.12.2020 года, вынесенное начальником ОВМ ОМВД России по Колпинскому району Санкт-Петербургу Смоляровой Е.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.15 ч. 5 КоАП РФ в отношении должностного лица - менеджера по кадровому делопроизводству Управления по работе с персоналом ООО "СМТТ. Высоковольтные решения" ООО "СМТТ. Высоковольтные решения" Бояровой О. И. - оставлено без изменения, а жалоба Бояровой О.И. - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Санкт-Петербургский городской суд, Боярова О.И, не оспаривая фактические обстоятельства по делу и вину в совершении административного правонарушения, просит об отмене постановления должностного лица и решения судьи районного суда и прекращении производства по делу в связи с наличием оснований для признания вмененного Бояровой О.И. административного правонарушения малозначительным, также ссылается на то, что не имела умысла в совершении административное правонарушение.

В судебное заседание Боярова О.И. явилась, поддержала доводы жалобы в полном объеме.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, считаю решение Колпинского районного суда Санкт-Петербурга не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Административная ответственность по ч. 5 ст. 18.15 КоАП Российской Федерации наступает за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления работодателем или заказчиком работ (услуг), привлекающими высококвалифицированных специалистов, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, или его уполномоченного территориального органа в соответствии с перечнем, установленным указанным федеральным органом исполнительной власти, об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированным специалистам, если такое уведомление или предоставление таких сведений требуется в соответствии с федеральным законом.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон о правовом положении иностранных граждан).

В соответствии с п. 13 ст. 13.2 Закона о правовом положении иностранных граждан работодатели и заказчики работ (услуг), указанные в пункте 5 (работодатели и заказчики работ (услуг), привлекающие высококвалифицированных специалистов), обязаны ежеквартально не позднее последнего рабочего дня месяца, следующего за отчетным кварталом, уведомлять федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел или его уполномоченный территориальный орган об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированным специалистам. Форма и порядок подачи указанного уведомления устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Согласно п. 1.5 статьи 1 Приказа МВД России от 04.06.2019 N 363 "Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа) об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации" (вступил в законную силу 09.09.2019 года) утверждена форма уведомления об исполнении работодателями и заказчиками работ (услуг) обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) иностранному гражданину (лицу без гражданства) - высококвалифицированному специалисту (приложение N 5).

Согласно п. 1.6 статьи 1 Приказа МВД России от 04.06.2019 N 363 "Об утверждении формы Ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными Гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации" (вступил в законную силу 09.09.2019 года) утвержден Порядок представления работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений об исполнении работодателями и Заказчиками работ (услуг) обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) иностранным гражданам (лицам без гражданства) высококвалифицированным специалистам (приложение N 6).

Согласно материалам дела, в рамках проведения административного расследования N 176 от 15.10.2020 года в отношении ООО "СМТТ. Высоковольтные решения", ИНН: 7804475617, были истребованы документы (сведения), необходимые для разрешения дела 20.10.2020 года от законного представителя ООО "СМТТ. Высоковольтные решения", ИНН: 7804475617, были получены документы, подтверждающие подачу уведомлений об исполнении работодателями и заказчиками (лицу без гражданства) - высококвалифицированному специалисту, в том числе гражданину Украины С. А, "дата" года рождения, за период с 01.04.2020 г. по 31.06.2020 г.

Согласно учетам баз данных ГУ МВД России по г. Санкт- Петербургу и Ленинградской области гражданин Украины С. А, "дата" г.р, имеет действительное разрешение на работу ИГ (ЛБГ) визовое для ВКС и Сколково серия: 78 N.., дата выдачи: 05.02.2018г, сроком действия с 18.07.2015 г. по 17.07.2021 г, серия бланка: ВВ номер бланка: 0073912, а также установлено, что разрешение на работу ИГ (ЛБГ) визовое для ВКС и Сколково серия: 78 N.., выданное 01.07.2016 г, гражданину Украины С. А, "дата" рождения, является недействительным.

Таким образом, в уведомлении об исполнении работодателями и заказчиками работ (услуг) обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) иностранному гражданину (лицу без гражданства) - высококвалифицированном) специалисту, гражданину Украины С. А, "дата" года рождения, за период с 01.04.2020 г. по 30.06.2020г, направленном ООО "СМТТ. Высоковольтные решения", ИНН N.., 23.07.2020 г. посредством почтовой связи в УВМ ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, недостоверно указанны сведения в пункте 3.2 "Дата выдачи" (сведения о разрешении на работу), а именно указана дата выдачи разрешения на работу, выданного гражданину Украины С. А, "дата" года рождения, которое является недействительным.

Должностное лицо ООО "СМТТ. Высоковольтные решения", ИНН N.., менеджер по кадровому делопроизводству Управления по работе с персоналом ООО "СМТТ. Высоковольтные решения", Боярова О. И. (приказ N 041 КП от 20.07.2020г, о переводе с 01.08.2020 год на данную должность), в период с 01.01.2018 года по 01.08.2020 года осуществляла трудовую деятельность в должности менеджера Управления по работе с персоналом Дирекции по развитию и корпоративным связям (приказ N 073 КП от 29.12.2017г, о переводе с 01.01.2018 года на данную должность). В соответствии с должностной инструкцией менеджера Управления по работе с персоналом Дирекции по развитию и корпоративным связям, в должностные обязанности Бояровой О.И. входило подготовка и подача в Управление Федеральной миграционной службы уведомлений о заключении и расторжении трудовых договоров с иностранными работниками, а также уведомлений об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированным специалистам (согласно п. 2.12 данной должностной инструкции), несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение обязанность, предусмотренных настоящей должностной инструкцией, в пределах определенных действующим законодательством Российской Федерации (согласно п. 4 данной должностной инструкции).

Таким образом, Боярова О.И, являясь должностным лицом ООО "СМТТ. Высоковольтные решения", ИНН N... подготовила уведомление об исполнении работодателями и заказчиками работ (услуг) обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) иностранному гражданину (лицу без гражданства) высококвалифицированному специалисту, гражданину Украины С. А, "дата" года рождения, за период с 01.04.2020 г. по 31.06.2020 г, который является сотрудником ООО "СМТТ. Высоковольтные решения", ИНН N.., направленное 23.07.2020 года посредством почтовой связи в УВМ ГУ МВД России по г. Санкт- Петербургу и Ленинградской области, с нарушением установленного порядка уведомления работодателем или заказчиком работ (услуг), привлекающими высококвалифицированных специалистов, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, или его уполномоченного территориального органа в соответствии с перечнем, установленным указанным федеральным органом исполнительной власти, об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированным специалистам, тем самым не выполнило требования приказа МВД России от 04.06.2019 N 363 "Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления МВД России или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации", то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 5 ст. 18.15 КоАП Российской Федерации.

Факт совершения Бояровой О.И. административного правонарушения подтверждается исследованными доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении АП N 1981 от 15.12.2020 года в отношении должностного лица ООО "СМТТ. Высоковольтные решения" Бояровой О.И. по ч. 5 ст. 18.15 КоАП РФ; рапортом инспектора ОВМ ОМВД России по Колпинскому району Санкт-Петербурга Гарнова Н.В.; копией уведомления об исполнении работодателями и заказчиками работ (услуг) обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) иностранному гражданину (лицу без гражданства) высококвалифицированному специалисту; сведениями из базы АС ЦБДУИГ ФМС России ("Мигрант") и базы данных "Территория" на иностранного гражданина С. А.; определением о возбуждении дела об административном правонарушении и (или) проведении административного расследования от 15.10.2020 года; копией уведомления об исполнении работодателями и заказчиками работ (услуг) обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) иностранному гражданину (лицу без гражданства) высококвалифицированному специалисту; копией конверта с описью, отправленного 23.07.2020 года; копией выписки из ЕГРЮЛ ООО "СМТТ. Высоковольтные решения"; копией объяснений генерального директора ООО "СМИ. Высоковольтные решения" Майорова А.В.; копией списка иностранных граждан, которые в настоящее время привлечены к трудовой деятельности в ООО "СМТТ. Высоковольтные решения"; копей приказа N 012ШР от 05.10.2020 года; копией штатного расписания ООО "СМТТ. Высоковольтные решения"; копией приказа (распоряжения) о переводе работника на другую работу Майорова А.В.; копией свидетельства о государственной регистрации права от 05.05.2015 года; копией свидетельства о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения ООО "СМТТ. Высоковольтные решения"; копией свидетельства о государственной регистрации юридического лица ООО "СМТТ.

Высоковольтные решения"; копией протокола заочного заседания Совета директоров ООО "СМТТ. Высоковольтные решения"; копией устава ООО "СМТТ. Высоковольтные решения"; копией приказа (распоряжение) о приеме работника на работу на Боярову О.И.; копией приказа (распоряжение) о переводе работника на другую работу на Боярову О.И.; копией должностной инструкции менеджера управления по работе с персоналом дирекции по развитию и корпоративным связям; копией должностной инструкции менеджера по кадровому делопроизводству управления по работе с персоналом; рапортом инспектора ОВМ ОМВД России по Колпинскому району Санкт-Петербурга Гарнова Н.В. от 15.11.2020 года; копией объяснений Бояровой О.И.; копией разрешения на работу 78 N... на С. А, а также другими доказательствами.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП Российской Федерации, должностное лицо и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о виновности должностного лица ООО "СМТТ. Высоковольтные решения" менеджера по кадровому делопроизводству Управления по работе с персоналом Бояровой О.И. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 18.15 КоАП Российской Федерации.

Довод заявителя о наличии оснований для применения ст. 2.9 КоАП Российской Федерации, признания вмененного менеджеру по кадровому делопроизводству Управления по работе с персоналом Бояровой О.И. административного правонарушения малозначительным, не влечет удовлетворение жалобы.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. С учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела, характера вмененного обществу административного правонарушения, объектом посягательства которого является нарушение работодателями требований Закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, регулирующих условия участия иностранных граждан - высококвалифицированных специалистов в трудовых отношениях на территории Российской Федерации, что указывает на высокую степень общественной опасности совершенного правонарушения, оснований для признания вменяемого Бояровой О.И. административного правонарушения малозначительным и прекращении производства по делу на основании ст. 2.9 КоАП Российской Федерации, не имеется.

Оснований для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП Российской Федерации, предусматривающей возможность замены Бояровой О.И. административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, по данному делу не имеется.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП Российской Федерации, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вред жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП Российской Федерации установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования

юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за

впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в

ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального

контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде

предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II

настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об

административных правонарушениях, административное наказание в виде

административного штрафа подлежит замене на предупреждение при

наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключение случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Анализ взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч.1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать

вывод о наличии оснований для замены наложенного на Боярову О.И, как

должностное лицо, административного штрафа на предупреждение в части

такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.

Административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 5 ст. 18.15 КоАП РФ, назначено Бояровой О.И. в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1, КоАП Российской Федерации, указанное наказание является справедливым и соразмерным содеянному.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица и решения судьи районного суда не имеется.

Срок давности и порядок привлечения Бояровой О.И. к административной ответственности соблюдены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП Российской Федерации

РЕШИЛ:

Постановление от 14 января 2021 года к протоколу АП N 1981 от 15.12.2020 года, вынесенное начальником ОВМ ОМВД России по Колпинскому району Санкт-Петербурга Смоляровой Е.А. и решение судьи Колпинского районного суда Санкт-Петербурга от 22 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении должностного лица - менеджера по кадровому делопроизводству Управления по работе с персоналом ООО "СМТТ. Высоковольтные решения" Бояровой О. И. оставить без изменения, жалобу Бояровой О. И. - без удовлетворения.

Судья Н.Н. Грибиненко