Решение Санкт-Петербургского городского суда от 20 июля 2021 г. по делу N 7-1421/2021

Судья Санкт-Петербургского городского суда Грибиненко Н.Н., при секретаре Попцовой М.С., рассмотрев 20 июля 2021 года в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу Бояровой О. И. на решение судьи Колпинского районного суда Санкт-Петербурга от "дата" по делу об административном правонарушении в отношении

Бояровой О. И, "дата" года рождения, уроженки "адрес", гражданки РФ, зарегистрированной по адресу: "адрес", "адрес", проживающей по адресу: "адрес", УСТАНОВИЛ:

15 декабря 2020 года инспектором ОВМ ОМВД России по Колпинскому району Санкт-Петербурга капитаном полиции Гарновым Н.В. в отношении должностного лица ООО "СМТТ. Высоковольтные решения" менеджера по кадровому делопроизводству Управления по работе с персоналом Бояровой О.И. составлен протокол N 1983 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 18.15 КоАП Российской Федерации.

Постановлением от 14 января 2021 года начальником ОВМ ОМВД России по Колпинскому району Санкт-Петербурга Смоляровой Е.А. должностное лицо ООО "СМТТ. Высоковольтные решения" Боярова О.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 18.15 КоАП Российской Федерации, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 35 000 (тридцать пять тысяч) рублей.

Решением судьи Колпинского районного суда Санкт-Петербурга от 22 апреля 2021 года постановление от 14.01.2021 года к протоколу к протоколу АП N 1983 от 15.12.2020 года, вынесенное начальником ОВМ ОМВД России по Колпинскому району Санкт-Петербургу Смоляровой Е.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.15 ч. 5 КоАП РФ в отношении должностного лица - менеджера по кадровому делопроизводству Управления по работе с персоналом ООО "СМТТ. Высоковольтные решения" ООО "СМТТ. Высоковольтные решения" Бояровой О. И. - оставлено без изменения, а жалоба Бояровой О.И. - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Санкт-Петербургский городской суд, Боярова О.И, не оспаривая фактические обстоятельства по делу и вину в совершении административного правонарушения, просит об отмене постановления должностного лица и решения судьи районного суда и прекращении производства по делу в связи с наличием оснований для признания вмененного Бояровой О.И. административного правонарушения малозначительным, также ссылается на то, что не имела умысла в совершении административное правонарушение.

В судебное заседание Боярова О.И. явилась, поддержала доводы жалобы в полном объеме.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, считаю решение Колпинского районного суда Санкт-Петербурга не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Административная ответственность по ч. 5 ст. 18.15 КоАП Российской Федерации наступает за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления работодателем или заказчиком работ (услуг), привлекающими высококвалифицированных специалистов, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, или его уполномоченного территориального органа в соответствии с перечнем, установленным указанным федеральным органом исполнительной власти, об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированным специалистам, если такое уведомление или предоставление таких сведений требуется в соответствии с федеральным законом.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон о правовом положении иностранных граждан).

В соответствии с п. 13 ст. 13.2 Закона о правовом положении иностранных граждан работодатели и заказчики работ (услуг), указанные в пункте 5 (работодатели и заказчики работ (услуг), привлекающие высококвалифицированных специалистов), обязаны ежеквартально не позднее последнего рабочего дня месяца, следующего за отчетным кварталом, уведомлять федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел или его уполномоченный территориальный орган об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированным специалистам. Форма и порядок подачи указанного уведомления устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Согласно п. 1.5 статьи 1 Приказа МВД России от 04.06.2019 N 363 "Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа) об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации" (вступил в законную силу 09.09.2019 года) утверждена форма уведомления об исполнении работодателями и заказчиками работ (услуг) обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) иностранному гражданину (лицу без гражданства) - высококвалифицированному специалисту (приложение N 5).

Согласно п. 1.6 статьи 1 Приказа МВД России от 04.06.2019 N 363 "Об утверждении формы Ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными Гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации" (вступил в законную силу 09.09.2019 года) утвержден Порядок представления работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений об исполнении работодателями и Заказчиками работ (услуг) обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) иностранным гражданам (лицам без гражданства) высококвалифицированным специалистам (приложение N 6).

Согласно материалам дела, в рамках проведения административного расследования N 176 от 15.10.2020 года в отношении ООО "СМТТ. Высоковольтные решения", ИНН: 7804475617, были истребованы документы (сведения), необходимые для разрешения дела 20.10.2020 года от законного представителя ООО "СМТТ. Высоковольтные решения", ИНН: 7804475617, были получены документы, подтверждающие подачу уведомлений об исполнении работодателями и заказчиками (лицу без гражданства) - высококвалифицированному специалисту, в том числе гражданину Украины Р. С, "дата" года рождения, за период с 01.04.2020 г. по 31.05.2020 г.

Согласно учетам баз данных ГУ МВД России по г. Санкт- Петербургу и Ленинградской области гражданину Украины Р. С, "дата" г.р, выдано 05.03.2020 года разрешение на работу ИГ (ЛБЦ) визовое для ВКС и Сколково серия: 78 N.., сроком действия с 16.05.2017 г. по 15.05.2023 г, серия бланка: ВВ номер бланка: 0273903, а также установлено, что разрешение на работу ИГ (ЛБГ) визовое для ВКС и Сколково серия: 78 N.., выданное 07.11.2016 г, гражданину Украины Р. С, "дата" года рождения, является недействительным.

Таким образом, в уведомлении об исполнении работодателями и заказчиками работ (услуг) обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) иностранному гражданину (лицу без гражданства) - высококвалифицированному специалисту, гражданину Украины Р. С, "дата" года рождения, за период с 01.04.2020 г. по 31.05.2020 г, предоставленном ООО "СМТТ. Высоковольтные решения", ИНН 7804475617, "дата" посредством почтовой связи в УВМ ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, недостоверно указанны сведения в пункте 3.2 "Дата выдачи" (сведения о разрешении на работу), в пункте 3.3. "Срок действия" (сведения о разрешении на работу), а именно, указана дата и срок действия разрешения на работу, выданного гражданину; Украины Р. С, "дата" года рождения, которое является недействительным.

Должностное лицо ООО "СМТТ. Высоковольтные решения", ИНН 7804475617, менеджер по кадровому делопроизводству Управления по работе с персоналом ООО "СМТТ. Высоковольтные решения", Боярова О. И. (приказ N 041 КП от 20.07.2020г, о переводе с 01.08.2020 год на данную должность), в период с 01.01.2018 года по 01.08.2020 года осуществляла трудовую деятельность в должности менеджера Управления по работе с персоналом Дирекции по развитию и корпоративным связям (приказ N 073 КП от 29.12.2017г, о переводе с 01.01.2018 года на данную должность). В соответствии с должностной инструкцией менеджера Управления по работе с персоналом Дирекции по развитию и корпоративным связям, в должностные обязанности Бояровой О.И. входило подготовка и подача в Управление Федеральной миграционной службы уведомлений о заключении и расторжении трудовых договоров с иностранными работниками, а также уведомлений об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированным специалистам (согласно п. 2.12 данной должностной инструкции), несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение обязанность, предусмотренных настоящей должностной инструкцией, в пределах определенных действующим законодательством Российской Федерации (согласно п. 4 данной должностной инструкции).

Таким образом, Боярова О.И, являясь должностным лицом ООО "СМТТ. Высоковольтные решения", ИНН 7804475617, подготовила уведомление об исполнении работодателями и заказчиками работ (услуг) обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) иностранному гражданину (лицу без гражданства) высококвалифицированному специалисту, гражданину Украины Р. С, "дата" года рождения, за период с 01.04.2020 г. по 31.05.2020 г, который является сотрудником ООО "СМТТ. Высоковольтные решения", ИНН N.., направленное 23.04.2020 года посредством почтовой связи в УВМ ГУ МВД России по г. Санкт- Петербургу и Ленинградской области, с нарушением установленного порядка уведомления работодателем или заказчиком работ (услуг), привлекающими высококвалифицированных специалистов, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, или его уполномоченного территориального органа в соответствии с перечнем, установленным указанным федеральным органом исполнительной власти, об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированным специалистам, тем самым не выполнило требования приказа МВД России от 04.06.2019 N 363 "Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления МВД России или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации", то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 5 ст. 18.15 КоАП Российской Федерации.

Факт совершения Бояровой О.И. административного правонарушения подтверждается исследованными доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении АП N 1983 от 15.12.2020 года в отношении должностного лица ООО "СМТТ. Высоковольтные решения" Бояровой О.И. по ч. 5 ст. 18.15 КоАП РФ; рапортом инспектора ОВМ ОМВД России по Колпинскому району Санкт-Петербурга Гарнова Н.В.; копией уведомления об исполнении работодателями и заказчиками работ (услуг) обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) иностранному гражданину (лицу без гражданства) высококвалифицированному специалисту; сведениями из базы АС ЦБДУИГ ФМС России ("Мигрант") и базы данных "Территория" на иностранного гражданина Р. С.; определением о возбуждении дела об административном правонарушении и (или) проведении административного расследования от 15.10.2020 года; копией уведомления об исполнении работодателями и заказчиками работ (услуг) обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) иностранному гражданину (лицу без гражданства) высококвалифицированному специалисту; копией конверта с описью, отправленного 23.04.2020 года; копией выписки из ЕГРЮЛ ООО "СМТТ. Высоковольтные решения"; копией объяснений генерального директора ООО "СМИ. Высоковольтные решения" Майорова А.В.; копией списка иностранных граждан, которые в настоящее время привлечены к трудовой деятельности в ООО "СМТТ. Высоковольтные решения"; копей приказа N 012ШР от 05.10.2020 года; копией штатного расписания ООО "СМТТ. Высоковольтные решения"; копией приказа (распоряжения) о переводе работника на другую работу Майорова А.В.; копией свидетельства о государственной регистрации права от 05.05.2015 года; копией свидетельства о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения ООО "СМТТ. Высоковольтные решения"; копией свидетельства о государственной регистрации юридического лица ООО "СМТТ.

Высоковольтные решения"; копией протокола заочного заседания Совета директоров ООО "СМТТ. Высоковольтные решения"; копией устава ООО "СМТТ. Высоковольтные решения"; копией приказа (распоряжение) о приеме работника на работу на Боярову О.И.; копией приказа (распоряжение) о переводе работника на другую работу на Боярову О.И.; копией должностной инструкции менеджера управления по работе с персоналом дирекции по развитию и корпоративным связям; копией должностной инструкции менеджера по кадровому делопроизводству управления по работе с персоналом; рапортом инспектора ОВМ ОМВД России по Колпинскому району Санкт-Петербурга Гарнова Н.В. от 15.11.2020 года; копией объяснений Бояровой О.И.; копией разрешения на работу 78 N... на Р. С, а также другими доказательствами.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП Российской Федерации, должностное лицо и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о виновности должностного лица ООО "СМТТ. Высоковольтные решения" менеджера по кадровому делопроизводству Управления по работе с персоналом Бояровой О.И. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 18.15 КоАП Российской Федерации.

Довод заявителя о наличии оснований для применения ст. 2.9 КоАП Российской Федерации, признания вмененного менеджеру по кадровому делопроизводству Управления по работе с персоналом Бояровой О.И. административного правонарушения малозначительным, не влечет удовлетворение жалобы.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. С учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела, характера вмененного обществу административного правонарушения, объектом посягательства которого является нарушение работодателями требований Закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, регулирующих условия участия иностранных граждан - высококвалифицированных специалистов в трудовых отношениях на территории Российской Федерации, что указывает на высокую степень общественной опасности совершенного правонарушения, оснований для признания вменяемого Бояровой О.И. административного правонарушения малозначительным и прекращении производства по делу на основании ст. 2.9 КоАП Российской Федерации, не имеется.

Оснований для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП Российской Федерации, предусматривающей возможность замены Бояровой О.И. административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, по данному делу не имеется.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП Российской Федерации, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вред жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП Российской Федерации установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования

юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за

впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в

ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального

контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде

предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II

настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об

административных правонарушениях, административное наказание в виде

административного штрафа подлежит замене на предупреждение при

наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключение случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Анализ взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч.1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать

вывод о наличии оснований для замены наложенного на Боярову О.И, как

должностное лицо, административного штрафа на предупреждение в части

такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.

Административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 5 ст. 18.15 КоАП РФ, назначено Бояровой О.И. в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1, КоАП Российской Федерации, указанное наказание является справедливым и соразмерным содеянному.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица и решения судьи районного суда не имеется.

Срок давности и порядок привлечения Бояровой О.И. к административной ответственности соблюдены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП Российской Федерации

РЕШИЛ:

Постановление от 14 января 2021 года к протоколу АП N 1983 от 15.12.2020 года, вынесенное начальником ОВМ ОМВД России по Колпинскому району Санкт-Петербурга Смоляровой Е.А. и решение судьи Колпинского районного суда Санкт-Петербурга от 22 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении должностного лица - менеджера по кадровому делопроизводству Управления по работе с персоналом ООО "СМТТ. Высоковольтные решения" Бояровой О. И. оставить без изменения, жалобу Бояровой О. И. - без удовлетворения.

Судья подпись Н.Н. Грибиненко