Кассационное определение СК по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 16 июня 2021 г. по делу N 8а-8077/2021[88а-8855/2021]

Судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Кулешовой Е.А, судей Жидковой О.В, Терентьевой Н.А, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу представителя Шарифова Ч.М.о. - Иванов А.В. на решение Псковского районного суда Псковской области от 9 декабря 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Псковского областного суда от 18 февраля 2021 года по административному делу N 2а-1140/2020 по административному исковому заявлению Шарифова Ч.М.о. к Администрации Псковского района об оспаривании распоряжения "Об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства", заключения о результатах публичных слушаний, протокола публичных слушаний.

Заслушав доклад судьи Терентьевой Н.А, изучив материалы дела, судебная коллегия

установила:

Шарифов Ч.М.о. обратился в суд с административным иском к Администрации Псковского района об оспаривании распоряжения "Об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства" от 24 августа 2020 года, заключения от 3 августа 2020 года о результатах публичных слушаний от 27 июля 2020 года, протокола публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства/реконструкции объекта капитального строительства от 27 июля 2020 года, повторном рассмотрении заявления Шарифова Ч.М.о. о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства земельного участка с КН N площадью 253 кв.м, с местоположением: "адрес", "адрес", "адрес", изменении минимальной площади участка с 0, 05 га до 0, 0253 га.

В обоснование заявленных требований указал, что является собственником земельного участка с КН N, площадью 253 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов с видом разрешенного использования: для эксплуатации здания магазина, по адресу: "адрес", "адрес" "адрес", с расположенным на нем нежилым зданием с КН N, площадью 129, 9 кв.м. Поскольку указанное нежилое здание приобретено для дальнейшего проживания с семьей, он обратился в "адрес" с заявлением о переводе нежилого здания в жилое, в чем ему было отказано и рекомендовано обратиться в ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Псковской области для изменения вида разрешенного использования, которое, в свою очередь, также отказало, указав, что площадь спорного земельного участка меньше установленного Правилами землепользования и застройки СП "Карамышевская волость", что послужило основанием для обращения в Администрацию Псковского района за разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства и изменении минимальной площади земельного участка с 0, 05 га до 0, 0253 га. По результатам проведенных 27 июля 2020 года публичных слушаний Администрацией Псковского района принято распоряжение об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства, что и послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Решением Псковского районного суда Псковской области от 9 декабря 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Псковского областного суда от 18 февраля 2021 года, Шарифову Ч.М.о. отказано в удовлетворении административного иска в полном объеме.

В кассационной жалобе, поданной 08 апреля 2021 года через Псковский районный суд Псковской области, поступившей в Третий кассационный суд общей юрисдикции 19 апреля 2021 года представитель Шарифова Ч.М.о. - Иванов А.В. просит об отмене судебных постановлений и вынесении нового решения об удовлетворении требований, полагая, что они постановлены с неправильным применением норм материального права, несоответствием выводов суда обстоятельствам дела.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно, в надлежащей форме, информация имеется, в том числе на официальном сайте суда, в судебное заседание не явились. При таких обстоятельствах, учитывая положения части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Согласно статье 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких нарушений судами допущено не было.

Как установлено судами и следует из материалов административного дела, Шарифову Ч.М.о. на праве собственности принадлежат земельный участок с КН N, площадью 253 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для эксплуатации здания магазина и нежилое одноэтажное административное здание с КН N, площадью 129, 9 кв.м, 1948 года постройки, расположенные по адресу: "адрес", СП "Карамышевская волость", "адрес".

На обращение 10 декабря 2019 года Шарифова Ч.М.о. с заявлением о переводе указанного нежилого здания в жилой дом, Администрацией Псковского района было разъяснено, что административное здание, расположенное на спорном земельном участке, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для эксплуатации здания магазина, не может быть использовано для жилого помещения, заявителю рекомендовано обратиться в ФГБУ "ФКП Росреестра" по Псковской области для изменения вида разрешенного использования земельного участка.

21 января 2020 года Управлением Росреестра по Псковской области отказано во внесении в ЕГРН сведений в отношении спорного земельного участка, поскольку земельный участок имеет площадь 253 кв.м, что меньше минимального размера, равного 500 кв.м, установленного Правилами землепользования и застройки СП "Карамышевская волость" Псковского района Псковской области.

26 марта 2020 года Шарифов Ч.М. обратился в Администрацию Псковского района с заявлением о выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства в отношении земельного участка с КН N.

Как следует из сообщения Администрации Псковского района по данному вопросу были назначены публичные слушания на 27 июля 2020 года в 15 часов 00 минут.

Согласно протоколу публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства/реконструкции объекта капитального строительства от 27 июля 2020 года комиссией было принято решение об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства для земельного участка с КН N.

3 августа 2020 года Комиссией по правилам землепользования и застройки на территории МО "Псковский район" дано отрицательное заключение по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства для данного земельного участка.

Распоряжением Администрации Псковского района от 24.08.2020 N 198-р отказано в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства для земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", "адрес", "адрес".

Отказывая в удовлетворении требований суд первой инстанции, с выводам которого согласилась апелляционная инстанция, исходил из того, что оспариваемое распоряжение принято с учетом результатов публичных слушаний, основано на Правилах землепользования и застройки муниципального образования "Карамышевская волость", утвержденных приказом Государственного комитета Псковской области по экономическому развитию и инвестиционной политике от 24.08.2017 N969, согласно которому для территориальной зоны Ж-1, в которой расположен принадлежащий на праве собственности административному истцу земельный участок, минимальная площадь земельного участка составляет 0.05 га.

Судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции соглашается с выводами судов первой и апелляционной инстанций.

В соответствии со статьей 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Правообладатели земельных участков вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, если такое отклонение необходимо в целях однократного изменения одного или нескольких предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для конкретной территориальной зоны, не более чем на десять процентов.

Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов. Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в части предельного количества этажей, предельной высоты зданий, строений, сооружений и требований к архитектурным решениям объектов капитального строительства в границах территорий исторических поселений федерального или регионального значения не допускается.

Заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения.

Проект решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подготавливается в течение пятнадцати рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении такого разрешения и подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений статьи 39 настоящего Кодекса, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия в течение пятнадцати рабочих дней со дня окончания таких обсуждений или слушаний осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации.

Глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления указанных в части 5 настоящей статьи рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения.

Физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Как следует из Правил землепользования и застройки СП "Карамышевская волость" земельный участок административного истца находится в территориальной зоне Ж-1, в которой установлены предельные размеры земельных участков. Минимальный размер земельного участка с видом разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства" составляет 0, 05 га, максимальный 0, 30 га.

Суды правомерно пришли к выводу о том, что оспариваемое распоряжение администрации соответствует нормам права, не нарушает права и законные интересы административного истца, учитывая положения части 1.1 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предусматривающей максимально возможное отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства не более чем на десять процентов, при испрашиваемом административном истцом отклонении с 500 кв.м, до 253 кв.м, что составляет около пятидесяти процентов.

Судом апелляционной инстанции проверены доводы о нарушении процедуры проведения публичных слушаний, и отклонены как необоснованные.

Доводы кассационной жалобы основаны на ошибочном толковании норм материального права, были предметом изучения судов и им дана надлежащая оценка, они направлены на оспаривание выводов судов первой и апелляционной инстанций об установленных обстоятельствах дела и не служат предусмотренными статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены судебных актов.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Псковского районного суда Псковской области от 9 декабря 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Псковского областного суда от 18 февраля 2021 года по административному делу N 2а-1140/2020 - оставить без изменения, кассационную жалобу представителя Шарифова Ч.М.о. - Иванов А.В. - без удовлетворения.

Решение Псковского районного суда Псковской области от 9 декабря 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Псковского областного суда от 18 февраля 2021 года, кассационное определение могут быть обжалованы в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который исчисляется со следующего дня после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 30 июня 2021 года.

Председательствующий

Судьи