Постановление Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 23 июля 2021 г. по делу N 16-4771/2021

Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Загороднов О.В., рассмотрев жалобу директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа села Кужбахты муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан Мухаметдиновой Айгуль Рафаеловны (далее - директор школы с. Кужбахты Мухаметдинова А.Р.) на вступившее в законную силу решение судьи Верховного суда Республики Башкортостан от 10 марта 2021 г., вынесенное в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа села Кужбахты муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан (далее - МБОУ СОШ с. Кужбахты) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава Илишевского районного отделения судебных приставов УФССП по Республике Башкортостан (далее - должностное лицо ФССП) от 30 июня 2020 г. МБОУ СОШ с. Кужбахты признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Решением судьи Илишевского районного суда Республики Башкортостан от 10 сентября 2020 г. это постановление должностного лица ФССП отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Решением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 23 ноября 2020 г. данное решение судьи районного суда от 10 сентября 2020 г. отменено, дело направлено на новое рассмотрение в этот же районный суд.

Решением судьи названного районного суда от 27 января 2021 г. указанное постановление должностного лица ФССП оставлено без изменения.

Решением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 10 марта 2021 г. обжалуемое постановление должностного лица ФССП и названное решение судьи районного суда от 27 января 2021 г. оставлены без изменения.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, директор школы с. Кужбахты Мухаметдинова А.Р. приводит доводы о незаконности постановления должностного лица ФССП от 30 июня 2020 г, решения судьи названного районного суда от 27 января 2021 г. решение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 10 марта 2021 г, просит отменить последнее судебное решение, и производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 30.16 КоАП РФ судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы директора школы с. Кужбахты Мухаметдиновой А.Р. позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, Илишевский районный суд Республики Башкортостан своим решением от 8 апреля 2019 г, вступившим в законную силу 9 мая 2019 г. обязал МБОУ СОШ с. Кужбахты оснастить это образовательное учреждение системой контроля доступа, системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течении одного месяца.

По исполнительному производству от 28 мая 2020 г. N 14220/20/02047-ИП, возбужденному на основании исполнительного листа N ФС 021971950 от 20 мая 2020 г, в связи с неисполнением решения суда в добровольном порядке судебным приставом - исполнителем 17 июня 2020 г. вынесено постановление о взыскании с МБОУ СОШ с. Кужбахты исполнительского сбора в размере 50000 рублей и 18 июня 2020 г. - постановление о назначении нового срока этого исполнения до 25 июня 2020 г. После чего судебным приставом исполнителем установлено не исполнение к дню последнего установленного им срока требования исполнительного документа об оснащении образовательного учреждения системой контроля доступа.

Из - за этого 30 июня 2020 г. постановлением должностного лица ФССП МБОУ СОШ с. Кужбахты признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и ему назначено вышеуказанное административное наказание, которое решением судьи районного суда от 10 сентября 2020 г. отменено, а производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Из - за отсутствия в материалах данного дела доказательств о принятии МБОУ СОШ с. Кужбахты всех возможных мер для исполнения требований указанного исполнительного листа и невиновности этого образовательного учреждения в неисполнении оставшегося требования исполнительного листа, подтверждающих выводы названного судьи районного суда об этом, 23 ноября 2020 г. решением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан данное решение судьи районного суда отменено и дело направлено на новое рассмотрение в этот же районный суд.

Однако, эти рекомендации судьи Верховного Суда Республики Башкортостан, изложенные в указанном его решении, при новом апелляционном рассмотрении жалобы МБОУ СОШ с. Кужбахты 27 января 2021 г. судьёй названного районного суда не выполнены, решение об оставлении без изменения вышеуказанного постановления должностного лица ФССП принято без истребования и исследования доказательств, из -за отсутствия которых предыдущее решение судьи этого же районного суда было отменено и дело направлено на новое рассмотрение. При этом из приложенных к кассационной жалобе материалов видно, что в МБОУ СОШ с. Кужбахты имеется акт о выполнении работ во исполнение требований названного исполнительного листа от 10 сентября 2020 г. и обращение директора этой школы к начальнику Управления образования Илишевского района об изыскании финансовых средств для исполнения вышеуказанного решения суда об обеспечении безопасности детей от 7 апреля 2018 г.

В связи с этим следует отметить, что 10 марта 2021 г. судья Верховного Суда Республики Башкортостан рассмотрел жалобу директора МБОУ СОШ с. Кужбахты на решение судьи названного районного суда от 27 января 2021 г. без проверки исполнения рекомендаций предыдущего решения судьи Верховного Суда Республики Башкортостан по данному делу, в следствии чего необоснованно согласился с выводом судьи названного районного суда о том, что "недостаточное финансирование не является основанием, исключающим административную ответственность", оставив обжалуемые постановление должностного лица ФССП и решение судьи районного суда от 27 января 2021 г. без изменения.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения. Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния. Напротив, из материалов дела выполнение вышеизложенных норм права не усматривается.

При таких обстоятельствах в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ оспариваемые акты подлежали отмене, а данное дело направлению на новое рассмотрение в названный районный суд.

Однако, в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

С учетом этого и того, что на момент рассмотрения в Шестом кассационном суде общей юрисдикции настоящей жалобы годичный срок давности привлечения МБОУ СОШ с. Кужбахты, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел истек, поэтому обжалуемые акты подлежат отмене, а производство по данному делу подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 30.13, пунктом 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ, судья

постановил:

жалобу директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа села Кужбахты муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан Мухаметдиновой Айгуль Рафаеловны удовлетворить частично.

Постановление начальника отделения - старшего судебного пристава Илишевского районного отделения судебных приставов УФССП по Республике Башкортостан от 30 июня 2020 г, решение судьи Илишевского районного суда Республики Башкортостан от 27 января 2021 г, решение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 10 марта 2021 г. в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа села Кужбахты муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа села Кужбахты муниципального Илишевского района Республики Башкортостан.

В удовлетворении остальной части жалобы директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа села Кужбахты муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан Мухаметдиновой Айгуль Рафаеловны, по требованию о прекращении производства по данному делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, отказать.

Судья О.В. Загороднов