Постановление Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 30 июля 2021 г. по делу N 16-4920/2021

Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Волынчук Н.В., рассмотрев протест заместителя прокурора Самарской области Маслова Т.В. на вступившее в законную силу постановление судьи Чапаевского городского суда Самарской области от 14 мая 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного специалиста управления мониторинга и контроля департамента лицензирования и государственного контроля министерства промышленности и торговли Самарской области Савушкиной Елены Александровны,

УСТАНОВИЛА:

Постановлением судьи Чапаевского городского суда Самарской области от 14 мая 2021 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного специалиста управления мониторинга и контроля департамента лицензирования и государственного контроля министерства промышленности и торговли Самарской области Савушкиной Е.А. прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление судьи городского суда в порядке статьей 30.1-30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не обжаловалось и вступило в законную силу.

В протесте, принесенном в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, заместитель прокурора Самарской области Маслов Т.В. просит об отмене судебного акта и направлении дела на новое рассмотрение в Чапаевский городской суд Самарской области.

Савушкина Е.А, уведомленная в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче прокурором протеста на указанный судебный акт, в установленный срок представила возражения на него, в которых просила постановление судьи городского суда оставить без изменения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы, изложенные в протесте и в возражениях на него, судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующим выводам.

В силу положений части 2 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, либо грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) или муниципального контроля либо государственного или муниципального учреждения, осуществляющего контрольные функции, или непредставлении акта о проведенной проверке, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Как следует из материалов дела, первым заместителем прокурора Самарской области в отношении главного специалиста управления мониторинга и контроля департамента лицензирования и государственного контроля министерства промышленности и торговли Самарской области Савушкиной Е.А. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по факту нарушения требований пункта 2 части 2, части 3 статьи 10, статей 18, 20 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее Федеральный закон N 294-ФЗ), выразившегося в проведении 17 сентября 2020 года внеплановой проверки в отношении индивидуального предпринимателя ФИО4 по адресу: "адрес", в магазине " "адрес"", без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора).

Постановлением судьи Чапаевского городского суда Самарской области от 14 мая 2021 года производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения, при этом установлено, что вменяемое главному специалисту управления мониторинга и контроля департамента лицензирования и государственного контроля министерства промышленности и торговли Самарской области Савушкиной Е.А. правонарушение в виде несоблюдения требований законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившееся в проведении 17 сентября 2020 года проверки в отношении индивидуального предпринимателя ФИО4, не образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, судья городского, пришел к выводу о том, что что мероприятие, которое проводилось в рассматриваемом случае, признакам проверки по смыслу Федерального закона N 294-ФЗ не отвечает.

Статья 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов на это постановление.

Согласно части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается. Ухудшение положения указанного лица тем более недопустимо при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов.

Указанная правовая позиция корреспондирует нормам статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.01.1950), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

Принимая во внимание положения статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность возобновления производства по данному административному делу и правовой оценки действий Савушкиной Е.А. на предмет доказанности состава административного правонарушения утрачена.

Существенных нарушений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела судьей городского суда не допущено, приведенные в протесте доводы не могут повлечь отмену или изменение состоявшегося по делу судебного акта, вступившего в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 - 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановила:

Постановление судьи Чапаевского городского суда Самарской области от 14 мая 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного специалиста управления мониторинга и контроля департамента лицензирования и государственного контроля министерства промышленности и торговли Самарской области Савушкиной Елены Александровны, оставить без изменения, протест заместителя прокурора Самарской области Маслова Т.В - без удовлетворения.

Судья Н.В. Волынчук