Постановление Первого кассационного суда общей юрисдикции от 26 июля 2021 г. по делу N 16-4117/2021

Заместитель председателя Первого кассационного суда общей юрисдикции Переверзева И.Н., рассмотрев жалобу начальника межмуниципального отдела по Сердобскому и Бековскому районам Управления Росреестра по Пензенской области Суконнова Романа Михайловича на решение Сердобского городского суда Пензенской области от 25 февраля 2021 года, вынесенное в отношении Шабаршовой Наталии Юрьевны по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛА:

постановлением мирового судьи судебного участка N 2 Сердобского района Пензенской области от 21 декабря 2020 года Шабаршова Н.Ю. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Решением судьи Сердобского городского суда Пензенской области от 25 февраля 2021 года постановление мирового судьи судебного участка N 2 Сердобского района Пензенской области от 21 декабря 2020 года отменено, производство по делу об административном правонарушении в отношении Шабаршовой Н.Ю. прекращено ввиду отсутствия состава административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В жалобе, поданной в Первый кассационный суд общей юрисдикции, начальник межмуниципального отдела по Сердобскому и Бековскому районам Управления Росреестра по Пензенской области Суконнов Р.М. просит отменить решение судьи Сердобского городского суда Пензенской области от 25 февраля 2021 года, приводя доводы о его незаконности.

Шабаршова Н.Ю, уведомленная в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче жалобы начальником межмуниципального отдела по Сердобскому и Бековскому районам Управления Росреестра по Пензенской области Суконновым Р.М. на решение судьи Сердобского городского суда Пензенской области от 25 февраля 2021 года, возражения на жалобу не представила.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заместитель председателя Первого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что основанием для привлечения Шабаршовой Н.Ю. к административной ответственности, предусмотренной названной нормой, послужили изложенные в постановлении мирового судьи судебного участка N 2 Сердобского района Пензенской области от 21 декабря 2020 года выводы о том, что 9 ноября 2020 года в 00 час. 01 мин. по адресу: "адрес" Шабаршова Н.Ю. не выполнила в установленный срок предписание государственного инспектора по использованию и охране земель в Сердобском и Бековском районах Управления Росреестра по Пензенской области от 8 ноября 2020 года N 138/68-19, которым на нее возлагалась обязанность в срок до 8 мая 2020 года (определением от 06 мая 2020 года срок исполнения предписания продлен до 8 ноября 2020 года) оформить правоустанавливающие документы на земельный участок по адресу: "адрес", либо освободить его.

По результатам рассмотрения жалобы, поданной Шабаршовой Н.Ю. в порядке статей 30.1-30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решением судьи Сердобского городского суда Пензенской области от 25 февраля 2021 года названное постановление мирового судьи отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В настоящей жалобе начальник межмуниципального отдела по Сердобскому и Бековскому районам Управления Росреестра по Пензенской области Суконнов Р.М. ставит вопрос об отмене решения судьи Сердобского городского суда Пензенской области от 25 февраля 2021 года, указывая на то, что имеющимися в материалах дела доказательствами подтвержден факт совершения Шабаршовой Н.Ю. административного правонарушения.

Однако решение судьи городского суда по доводам жалобы отменено быть не может.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены вступившего в законную силу постановления и (или) решения по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Согласно части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается. Ухудшение положения этого лица тем более недопустимо при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов.

Данная норма корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями пункта 1 статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет 3 месяца.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Принимая во внимание положения статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и учитывая, что на момент рассмотрения жалобы начальника межмуниципального отдела по Сердобскому и Бековскому районам Управления Росреестра по Пензенской области Суконнова Р.М. срок давности привлечения Шабаршовой Н.Ю. к административной ответственности по части 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истек, а производство по делу в отношении нее было прекращено, то возможность возобновления производства по данному административному делу и правовой оценки действий Шабаршовой Н.Ю. на предмет наличия в ее действиях состава административного правонарушения утрачена.

Учитывая изложенное, решение судьи Сердобского городского суда Пензенской области от 25 февраля 2021 года отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель председателя Первого кассационного суда общей юрисдикции

постановила:

решение судьи Сердобского городского суда Пензенской области от 25 февраля 2021 года, вынесенное в отношении Шабаршовой Наталии Юрьевны по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу начальника межмуниципального отдела по Сердобскому и Бековскому районам Управления Росреестра по Пензенской области Суконнова Романа Михайловича - без удовлетворения.

Заместитель председателя суда И.Н. Переверзева