Постановление Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 11 июня 2021 г. по делу N 16-3090/2021

Судья Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Ермолаева Л.П., рассмотрев жалобу Жигналь Максима Юрьевича на вступившее в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N2 судебного района Муравленковского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 28 декабря 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении специалиста отдела земельных отношений Управления муниципального имущества Администрации г. Муравленко Жигналь Максима Юрьевича,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N2 судебного района Муравленковского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 28 декабря 2020 года специалист отдела земельных отношений Управления муниципального имущества Администрации г. Муравленко Жигналь М.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

В жалобе, поданной на вступивший в законную силу судебный акт, Жигналь М.Ю. просит его отменить, считая незаконным.

Изучение содержания судебных актов по делу и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

Частью 1 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, осуществляющих контрольные функции, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки при отсутствии оснований для ее проведения, нарушении сроков проведения проверки, отсутствии согласования внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры, непредставлении акта о проведенной проверке, привлечении к проведению мероприятий по контролю не аккредитованных в установленном порядке юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или не аттестованных в установленном порядке граждан либо проведении плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок.

Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения Управления муниципального имущества Администрации г.Муравленко от 12.02.2020 N47 специалистом отдела земельных отношении Управления муниципального имущества Администрации г.Муравленко Жигналь М.Ю. и ведущим специалистом отдела земельных отношении Управления муниципального имущества Администрации г.Муравленко Халанской Т.И. была проведена внеплановая, документарная и выездная проверка общества с ограниченной ответственностью "Альянс-Инвест", в период с 02.03.2020 по 13.03.2020 по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, город Муравленко, ул.Энергетиков, промышленная зона, панель N2.

Пунктом 7 распоряжения от 12.02.2020 N47 установлено, что предметом проверки является исполнение ранее выданного предписания от 27.12.2019 N15 "Об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации".

Предписанием от 27.12.2019 N15 на ООО "Альянс-Инвест" возложена обязанность устранить нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации в частности, эксплуатация без разрешительных и правоустанавливающих документов объектов, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером: "данные изъяты", расположенного по адресу: "данные изъяты" сроком исполнения до 01.03.2020. Иных оснований для проведения внеплановой проверки у Управления муниципального имущества Администрации г.Муравленко в отношении ООО "Альянс-Инвест" не имелось, распоряжений о проведении внеплановой проверки указанного юридического лица по иным основаниям не издавалось.

По результатам внеплановой проверки, проведенной специалистом отдела земельных отношений Управления муниципального имущества Администрации г.Муравленко Жигналь М.Ю. и ведущим специалистом указанного отдела Халанской Т.И. на основании распоряжения от 12.02.2020 N47 установлено, что ООО "Альянс-Инвест" представлены необходимые документы, а также в границах земельного участка с кадастровым номером: "данные изъяты", расположенного по адресу: "данные изъяты", предоставленного ООО "Альянс-Инвест", выявлены новые нарушения: территория земельного участка захламлена твердыми бытовыми отходами; аварийное здание гаражей с хозяйственно-бытовыми помещениями (S=1014 кв.м.) в дальнейшем подлежащее сносу на основании Приказа N 2 от 07.10.2019 "О выводе из эксплуатации временного сооружения", оборудовано предметами бытового назначения, что свидетельствует о проживании в нем людей, обязанность по устранению которых не возлагалась на ООО "Альянс-Ивест" ранее выданным предписанием от 27.12.2019 N15.

Кроме того, по результатам указанной проверки было вынесено предписание от 13.03.2020 N04, которым ООО "Альянс-Инвест" предписано в срок до 26.03.2020 устранить вышеуказанные нарушения.

Таким образом, в отношении ООО "Альянс-Инвест" была проведена внеплановая выездная проверка, по итогам которой зафиксирован факт выполнения ранее выданного предписания от 27.12.2019 N15 и отражены новые нарушения, а также вынесено предписание об устранении новых нарушений.

Действия специалиста отдела земельных отношений Управления муниципального имущества Администрации г.Муравленко Жигналь М.Ю. мировым судьей квалифицированы по ч. 1 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как несоблюдение должностными лицами органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа государственного, муниципального контроля (надзора), осуществляющего контрольные функции. В предмет проверки согласно распоряжению от 12.02.2020 N47 входит только проверка исполнения ранее выданного предписания, вместе с тем, в нарушение ч.21 ст.10 Закона N294-ФЗ, специалист отдела земельных отношений Управления муниципального имущества Администрации г.Муравленко Жигналь М.Ю. вышел за пределы этого распоряжения о проведении контрольных мероприятий и предмета проверки.

Вместе с тем имеются основания для отмены состоявшегося по делу судебного постановления.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из буквального толкования диспозиции ч. 1 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в несоблюдении должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление государственного, муниципального контроля (надзора), требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле при проведении проверок.

Законность предписания N04 от 13.03.2020 об устранении нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации обжаловано ООО "Альянс-Инвест" в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

Решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 13.07.2020 по делу NА81-2570/2020, оставленным без изменения постановлением Восьмого апелляционного суда от 20.10.2020 предписание Управления муниципального имущества Администрации г.Муравленко N04 от 13.03.2020 признано недействительным.

Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 24 февраля 2021 года решение суда первой инстанции от 13.07.2020, постановление апелляционного суда от 20.10.2020 отменены. В удовлетворении требований ООО "Альянс-Инвест" о признании недействительным предписания N04 от 13.03.2020 отказано.

Данный факт имеет существенное значение для рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. ч. 1 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, который не был учтен при рассмотрении дела мировым судьей, оценка наличию события и состава вменяемого административного правонарушения с учетом указанного фактического обстоятельства не дана.

С учетом изложенного, постановление мирового судьи законным и обоснованным признать нельзя, в силу чего последнее подлежит отмене, поскольку не отвечает установленным ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение указанного административного правонарушения составляет 1 год.

Как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, Жигналь М.Ю. организовано проведение проверки в отсутствие предусмотренных законом оснований в период с 02.03.2020 по 13.03.2020. Таким образом, на момент рассмотрения дела в Седьмом кассационном суде общей юрисдикции срок давности привлечения к административной ответственности по данному делу истек.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 30.17 указанного Кодекса по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

В силу п. 6 ч.1 ст. 24.5 поименованного Кодекса производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Таким образом, судья кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу об отмене постановление мирового судьи судебного участка N2 судебного района Муравленковского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 28 декабря 2020 года и прекращении производства по делу в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13 - 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка N2 судебного района Муравленковского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 28 декабря 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении предусмотренном ч. 1 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении специалиста отдела земельных отношений Управления муниципального имущества Администрации г. Муравленко Жигналь Максима Юрьевича, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья

Седьмого кассационного

суда общей юрисдикции Л.П. Ермолаева