Определение СК по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 01 июля 2021 г. по делу N 8Г-7871/2021[88-8832/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Чаус И.А, судей Малоедовой Н.В, Чернецовой С.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-4868/2020 по иску Котовой Ирины Владимировны к АО "Ипотечное агентство Югры" о признании незаконным решения о снятии с учета, по кассационной жалобе Котовой Ирины Владимировны на решение Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 12 октября 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 26 января 2021 года.

Заслушав доклад судьи Малоедовой Н.В, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Котова И.В. обратилась в суд с иском к АО "Ипотечное агентство ХМАО-Югры" о признании недействительным решения от 30 января 2020 года об исключении из Единого списка участников на приобретение или строительство жилых помещений отдельным категориям граждан, подавшим до 31 декабря 2013 года заявление на получение мер государственной поддержки государственной программы ХМАО - Югры "Развитие жилищной сферы", возложении обязанности восстановить в Едином списке участников.

В обоснование заявленных требований указала, что на основании решения ОАО "Ипотечное агентство Югры" от 24 июля 2012 года признана участником подпрограммы "Ипотечное жилищное кредитование" подпрограммы "Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан" целевой программы Ханты-Мансийского автономного округа Югры "Улучшение жилищных условий населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2011-2013 годы и на период до 2015 года". Участие в данной программе возможно по категории "Работники осуществляющие иную деятельность в органах государственной власти автономного округа, работники иных органов, денежное содержание которые полностью осуществляется за счет средств бюджета автономного округа, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, сотрудники и работники органов внутренних дел автономного округа, Государственной противопожарной службы по автономному округу, вставшие на учет н улучшению жилищных условий до 1 марта 2005 года, по месту службы и уволенные до 31 декабря 2011 года, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, имеющими стаж службы в учреждениях автономного округа не менее 10 лет". 28 сентября 2012 года между истцом и ОАО "Ханты-Мансийский банк" заключен кредитный договор N "данные изъяты", а также заключено трехстороннее соглашение о компенсации части процентной ставки по кредитному договору.

Решением АО "Ипотечное агентство ХМАО-Югры" от 30 января 2020 года Котова И.В. исключена из Единого списка участников мероприятия "Предоставление субсидии на приобретение или строительство жилых помещений отдельным категориям граждан, подавшим до 31 декабря 2013 года заявления на получение мер государственной поддержки" государственной программы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Развитие жилищной сферы", утвержденной Правительством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 5 октября 2018 года N 346-п, на основании пп.2 п. 6 Порядка предоставления субсидии на приобретение или строительство жилых помещений отдельным категориям граждан, подавшим до 31 декабря 2013 года заявления на получение мер государственной поддержки, утвержденного Приложением 17 к постановлению Правительства Ханты- Мансийского автономного округа - Югры от 05 октября 2018 года N 346-п "О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Развитие жилищной сферы" - утрата оснований, дающих право на получение субсидии. Утрата оснований произошла в связи с отсутствием нуждаемости в улучшении жилищных условий с 06 июня 2013 года, после снятия с регистрационного учета из жилого помещения в "данные изъяты", в результате чего обеспеченность заявителя стала составлять 17, 27 кв.м. Считает, что снятие с регистрационного учета и регистрация в приобретенном жилом помещении за счет кредитных средств не может расцениваться как отсутствие нуждаемости в улучшении жилищных условий участника мероприятия.

Решением Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 12 октября 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 26 января 2021 года, в удовлетворении исковых требований отказано.

В кассационной жалобе заявитель просит об отмене судебных актов, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права.

В своих возражениях АО "Ипотечное агентство Югры" относительно доводов кассационной жалобы, считает жалобу не подлежащей удовлетворению.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены. Информация о рассмотрении дела была заблаговременно размещена на официальном сайте Седьмого кассационного суда общей юрисдикции, в связи с чем, на основании ст.ст. 167, 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции находит, что имеются предусмотренные законом основания для удовлетворения кассационной жалобы.

В силу ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения норм права были допущены судами при рассмотрении данного дела.

Судом установлено, что 02 июля 2012 года Котова И.В. обратилась в ОАО "Ипотечное агентство Югры" с заявлениями о признании участником подпрограммы "Ипотечное жилищное кредитование" и подпрограммы "Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан" целевой программы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Улучшение жилищных условий населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2011-2013 годы и на период до 2015 года", порядок реализации которых утвержден Постановлением Правительства ХМАО-Югры от 05 апреля 2011 года N 108-п (л.д.25, 27).

Решениями ОАО "Ипотечное агентство Югры" от 24 июля 2012 года Котова И.В. была признана участником подпрограммы "Ипотечное жилищное кредитование" и участником подпрограммы "Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан" целевой программы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Улучшение жилищных условий населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" на 2011-2013 годы и на период до 2015 года" (л.д.48, 49).

28 сентября 2012 года между Котовой И.В. и ОАО "Ханты-Мансийский банк" заключен кредитный договор N "данные изъяты", по условиям которого ей был предоставлен кредит в размере 1 666 636, 50 руб. для приобретения жилья (л.д.53).

Между ОАО "Ипотечное агентство Югры", ОАО "Ханты-Мансийский банк" и участником подпрограммы "Ипотечное жилищное кредитование" Котовой И.В. заключено трехстороннее соглашение N "данные изъяты" о компенсации части процентной ставки по ипотечному кредитному договору N "данные изъяты" от 28 сентября 2012 года (л.д.50).

По условиям соглашения, ОАО "Ипотечное агентство Югры" приняло на себя обязательства по предоставлению государственной поддержки участнику подпрограммы Котовой И.В. в форме компенсации, уплачиваемой участником за пользование суммой кредита по кредитному договору N "данные изъяты" от 28 сентября 2012 года, предоставленному за счет средств банка на строительство (приобретение) жилого помещения в течение 240 месяцев, при условии целевого использования и исполнения обязательств участником в соответствии с условиями, установленными кредитным договором и настоящим соглашением.

Компенсация предоставлена за счет средств бюджета ХМАО-Югры, предоставленных Агентству для реализации мероприятий подпрограммы "Ипотечное жилищное кредитование" на сумму кредита не более 2 000 000 руб. в размере 7, 5 % годовых, но не более разности между процентной ставкой, установленной кредитным договором и ставкой в размере 5% годовых.

28 сентября 2012 года между Котовой И.В. и ОАО "ДСК "АВТОБАН" заключен договор долевого участия в строительстве N "данные изъяты", предметом которого является строительство жилого помещения - однокомнатной квартиры (строительный номер "данные изъяты"), общей площадью 33, 38 кв.м, жилой - 12, 33 кв.м, расположенного по адресу: "данные изъяты" (л.д.78).

17 мая 2013 года за Котовой И.В. зарегистрировано право собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: "данные изъяты" на основании договора участия в долевом строительстве N "данные изъяты" от 28 сентября 2012 года (л.д.108).

06 июня 2013 года Котова И.В. снята с регистрационного учета по адресу: "данные изъяты" и зарегистрирована в приобретенном по условиям программы жилом помещении.

26 сентября 2017 года Котова И.В. обратилась в агентство с заявлением о предоставлении субсидии в планируемом финансовом году (л.д.120).

Решением АО "Ипотечное агентство ХМАО-Югры" от 30 января 2020 года Котова И.В. исключена из Единого списка участников мероприятия "Предоставление субсидии на приобретение или строительство жилых помещений отдельным категориям граждан, подавшим до 31 декабря 2013 года заявления на получение мер государственной поддержки" государственной программы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Развитие жилищной сферы", утвержденной Правительством Ханты- Мансийского автономного округа - Югры от 5 октября 2018 года N 346-п, на основании пп. 2 п. 6 Порядка предоставления субсидии на приобретение или строительство жилых помещений отдельным категориям граждан, подавшим до 31 декабря 2013 года заявления на получение мер государственной поддержки, утвержденного Приложением 17 к постановлению Правительства Ханты - Мансийского автономного округа - Югры от 05 октября 2018 года N 346-п "О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Развитие жилищной сферы" - утрата оснований, дающих право на получение субсидии.

Утрата оснований произошла в связи с отсутствием нуждаемости в улучшении жилищных условий с 06 июня 2013 года, после снятия с регистрационного учета из жилого помещения в "данные изъяты" в результате чего обеспеченность заявителя стала составлять 17, 27 кв.м (л.д.142).

Также судом установлено, что на дату обращения с заявлением в агентство Котова И.В. проживала и значилась зарегистрированной по месту жительства в квартире по адресу: "данные изъяты", общей площадью 51, 8 кв.м. В указанном жилом помещении Котовой И.В. на праве собственности принадлежит 1/3 доля в праве общей долевой собственности (л.д.11, 35-43).

Совместно с Котовой И.В. в указанном жилом помещении проживали и значились зарегистрированными ее мать - Котова Н.Д. (собственник 1/3 доли), брат - Котов Д.В. (собственник 1/3 доли), отец - Котов В.И. и ее бабушка Демиденко Р.П. (л.д. 44).

На дату обращения суммарная обеспеченность истца по месту проживания составляла 9, 22 кв.м, что менее установленной учетной нормы.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что с 06 июня 2013 г. истцом утрачена нуждаемость, так как после снятия с регистрационного учета по прежнему месту жительства учету подлежит площадь жилого помещения, приходящаяся на долю в праве собственности Котовой И.В. в жилом помещении по адресу: "данные изъяты", а именно 17, 27 кв.м (51, 8 / 3).

С такими выводами согласился суд апелляционной инстанции, указав, что произвести расчет нуждаемости иным способом не представляется возможным ввиду того, что Котова И.В. с ранее учтёнными членами семьи (матерью Котовой Н.Д. и отцом Котовым В.И.) с 06 июня 2013 года совместно не проживает, доказательства обратного в материалах дела отсутствуют, соответственно по условиям программы и Порядка ее реализации при определении нуждаемости учету подлежит только площадь жилого помещения, приходящаяся на долю в праве собственности Котовой И.В, поскольку иные члены семьи, совместно с ней проживающие отсутствуют.

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции находит, что решение Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 12 октября 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 26 января 2021 года вынесены с нарушением норм материального права, что выразилось в следующем.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Согласно части 1 статьи 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее - Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I) в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона (часть 2 статьи 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I).

Частью 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I установлено, что граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 2 февраля 1998 г. N 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части 2 статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации", не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Действующим на момент принятия решения об исключении истца из единого списка постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 05 октября 2018 г. N 346-п утвержден Порядок предоставления субсидии на приобретение или строительство жилых помещений отдельным категориям граждан, подавшим до 31 декабря 2013 года заявления на получения мер государственной поддержки (Приложение 17).

В соответствии с пунктом 3 Приложения 17, в целях порядка нуждающимися в улучшении жилищных условий являются члены молодой семьи, если они являются собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 12 кв.м.

Членами семьи собственника жилого помещения признаются проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членом своей семьи и признаны таковыми в судебном порядке.

Согласно пп. 2 п. 6 Приложения 17 граждане снимаются с учета на получение субсидии и исключаются из списка в случаях утраты оснований, дающих право на получение субсидии, в соответствии с Порядком (за исключением случая приобретения жилого помещения после постановки на учет в целях получения субсидии для улучшения жилищных условий).

Судами нижестоящих инстанций установлено и данное обстоятельство не оспаривалось сторонами, что на момент обращения с заявлением о признании участниками программы, истец соответствовала критерию нуждаемости в улучшении жилищных условий, поскольку являлась обеспеченной общей площадью жилого помещения менее 12 кв. метров.

Поскольку приобретение жилого помещения после постановки на учет в целях получения субсидии для улучшения жилищных условий не влияет на расчет обеспеченности и в силу пп. 2 п. 6 Приложения 17 не является основанием для снятия с учета на получение субсидии и исключения из списка в связи с утратой оснований, дающих право на получение субсидии, то и регистрация участника по месту жительства в приобретенном жилом помещении не может рассматриваться как изменение нуждаемости и повлечь за собой утрату права на получение мер государственной поддержки.

Ввиду изложенного выводы судебных инстанций об утрате Котовой И.В. оснований, дающих право на получение субсидии со ссылкой на наличие у истицы регистрации по месту жительства в жилом помещении, приобретенном в рамках государственной программы ХМАО - Югры "Развитие жилищной сферы", не могут быть признаны правомерными.

При таких обстоятельствах, вынесенные судебные постановления не отвечают требованиям статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой решение должно быть законным и обоснованным.

Учитывая, что повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, а также принимая во внимание необходимость соблюдения разумных сроков судопроизводства (ст. 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия полагает необходимым отменить апелляционное определение и направить дело на новое апелляционное рассмотрение.

При новом рассмотрении дела суду апелляционной инстанции следует учесть изложенное и разрешить заявленные исковые требования на основании норм закона, подлежащих применению к спорным отношениям, и установленных по делу обстоятельств.

Руководствуясь ст.ст. 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 26 января 2021 года отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Председательствующий

Судьи