Постановление Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 09 июня 2021 г. по делу N 16-3503/2021

Судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции Иванов А.Е., рассмотрев жалобу Лызь Н.Н. на вступившие в законную силу постановление главного государственного инспектора в Кореновском районе по использованию и охране земель от 14 августа 2020 года, решение судьи Кореновского районного суда Краснодарского края от 05 октября 2020 года, решение судьи Краснодарского краевого суда от 17 декабря 2020 года, вынесенные в отношении Лызь Н.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением главного государственного инспектора в Кореновском районе по использованию и охране земель от 14 августа 2020 года Лызь Н.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Кореновского районного суда Краснодарского края от 05 октября 2020 года постановление главного государственного инспектора оставлено без изменения.

Решением судьи Краснодарского краевого суда от 17 декабря 2020 года решение судьи Кореновского районного суда Краснодарского края оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, Лызь Н.Н. просит акты, вынесенные по делу об административном правонарушении отменить, полагая их незаконными и необоснованными, производство по делу прекратить.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1, 5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от 1, 5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от 3 до 5 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее четырехсот тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, указанные в пункте 1 данной статьи, и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Статьей 284 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 28 июля 2020 года была проведена внеплановая проверка соблюдения земельного законодательства на основании распоряжения органа государственного надзора от 13 июля 2020 года N12-4604-р в отношении Лызь Н.Н. на земельном участке, расположенном по адресу: "адрес" кадастровый номер N, площадью 700 кв.м, вид разрешенного использования - под индивидуальное жилищное строительство.

Согласно сведений ЕГРН земельный участок, расположенный по адресу: Краснодарский край, Кореновский район, г. Кореновск, мкр. Микрорайон N5, участок 55а, кадастровый номер 23:12:0601032:36, имеет площадь 700 кв.м, вид разрешенного использования - под индивидуальное жилищное строительство, принадлежит на праве собственности Лызь Н.Н.

В ходе проверки соблюдения земельного законодательства установлено, что земельный участок категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под индивидуальное жилищное строительство, расположен по адресу: "адрес", кадастровый номер N по периметру не огорожен, доступ на него не ограничен, межевые знаки отсутствуют. По состоянию на дату проведения проверки освоение, строительство, иное использование земельного участка по целевому назначению - под индивидуальное жилищное строительство, Лызь Н.Н. не осуществляет. 23 июля 2003 года ему было выдано разрешение на строительство N 84 сроком действия на три года и в последующем оно было продлено до 23 июля 2013 года. Последующих продлений либо получение новой разрешительной документации Лызь Н.Н. осуществлено не было. Согласно письма администрации Кореновского городского поселения от 11 марта 2020 года исх. N 1448/20-02, собственник вышеуказанного земельного участка с 1 января 2008 года не обращался в администрацию Кореновского городского поселения с заявлением о выдаче разрешений на строительство на нем объектов капитального строительства, а также уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в администрацию Кореновского городского поселения не поступало.

Лызь Н.Н. не использует указанный земельный участок, предназначенный под индивидуальное жилищное строительство, в указанных целях в период более трех лет, в нарушение требований статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 284 Гражданского кодекса Российской Федерации, при этом обязанность по использованию такого земельного участка в течение указанного срока установлена Земельным кодексом Российской Федерации.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения должностным лицом административного органа постановления о привлечении Лызь Н.Н. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, которым дана надлежащая правовая оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Совокупность установленных нижестоящими судами фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования представленных в материалах дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Доводы жалобы, поданной в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, основаны на неверном толковании действующего законодательства, не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств и не ставят под сомнение наличие в действиях названного лица объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, аналогичные доводы являлись предметом судебной проверки нижестоящей судебной инстанции, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в соответствующем судебном акте. Оснований не согласиться с изложенными выводами не имеется.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о том, что административным органом и нижестоящими судами допущены нарушения норм материального и процессуального права, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, вынесенных по делу об административном правонарушении, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

постановление главного государственного инспектора в Кореновском районе по использованию и охране земель от 14 августа 2020 года, решение судьи Кореновского районного суда Краснодарского края от 05 октября 2020 года, решение судьи Краснодарского краевого суда от 17 декабря 2020 года, вынесенные в отношении Лызь Н.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья А.Е. Иванов