Кассационное определение СК по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 01 июля 2021 г. по делу N 8а-12079/2021[88а-16046/2021]

Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Капункина Ю.Б, судей Мальмановой Э.К. и Карасавой Н.Х.

Рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Турзаевой Елены Константиновны на решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 25 сентября 2020 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 15 февраля 2021 года по административному делу N 2а-2949/2020 по административному исковому заявлению Турзаевой Елены Константиновны к администрации города Таганрога, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о признании незаконным и отмене постановления администрации города Таганрога, признании незаконной и отмене государственной регистрации.

Заслушав доклад судьи Капункина Ю.Б, судебная коллегия

установила:

Турзаева Е.К. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации города Таганрога, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, в котором с учетом уточнений, просила признать незаконным постановление администрации города Таганрога от 16 марта 2020 года N 479 "Об изъятии для муниципальных нужд земельного участка с кадастровым номером N, площадью 2021 кв.м, с видом разрешенного использования "для использования в целях эксплуатации многоквартирного жилого дома", расположенный по адресу: "адрес", на котором находится многоквартирный жилой дом, признанный в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу" и отменить указанное постановление. Признать незаконной и отменить произведенную государственную регистрацию о принятии решения об изъятии нежилого помещения площадью 19, 7 кв.м, с кадастровым номером N, нежилого помещения площадью 19 кв.м, с кадастровым номером N и нежилого помещения площадью 19, 5 кв.м, с кадастровым номером N, расположенных в многоквартирном жилом доме по адресу: "адрес", принадлежащих Турзаевой Е.К. и ФИО8 на основании постановления от 16.03.2020 года N 479, как последствия вынесения незаконного указанного постановления.

Решением Таганрогского городского суда Ростовской области от 25 сентября 2020 года отказано в удовлетворении административных исковых требований.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда от 15 февраля 2021 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе, поданной в суд первой инстанции 19 апреля 2021 года, административный истец просит отменить решение суда первой инстанции и апелляционное определение. В обоснование кассационной жалобы указано, что судами допущено нарушение норм материального и процессуального права. Выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Определением судьи от 14 мая 2021 года кассационная жалоба с делом принята к производству Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

Проверив в соответствии с требованиями части 2 статьи 329 КАС РФ правильность применения и толкования судами норм материального права и норм процессуального права в пределах доводов кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 227 КАС РФ, в случае признания судом действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции, Турзаевой Е.К. на праве собственности принадлежат 1/2 доля в праве общей долевой собственности на нежилое помещение площадью 19, 7 кв.м с кадастровым номером N, 2/3 доли нежилого помещения площадью 19, 0 кв.м с кадастровым номером N и 2/3 доли нежилого помещения площадью 19, 5 кв.м с кадастровым номером N, расположенные в многоквартирном жилом доме по адресу: "адрес".

Постановлением администрации города Таганрога от 29 июля 2010 года N3329 многоквартирный жилой дом по адресу: "адрес" признан аварийным и подлежащим сносу.

В соответствии с постановлением Администрации г. Таганрога от 14 марта 2013 года N755 "Об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом литер "А" по адресу: ул. Греческая, 94, и жилых помещений в указанном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу" (с учетом изменений, внесенных постановлением администрации города Таганрога от 4 декабря 2013 года N3782) принято решение об изъятии для муниципальных нужд земельного участка площадью 2021 кв.м кадастровый номер N, расположенного по адресу: "адрес", на котором находится многоквартирный дом, признанный в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, а также об изъятии у собственников жилых помещений в многоквартирном доме литер А, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу и расположенном по адресу: "адрес", согласно приложению к настоящему постановлению.

Как следует из списка жилых помещений, подлежащих изъятию в связи с признанием жилых домов аварийными и подлежащими сносу, в указанный список включено принадлежащее Турзаевой. Е.К. жилое помещение - квартира N2.

25 ноября 2019 года Комитетом по управлению имуществом г. Таганрога в порядке части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации административному истцу, как сособственнику помещений с кадастровыми номерами N N, расположенных в многоквартирном жилом доме по адресу: "адрес", направлено требование о сносе многоквартирного жилого дома в срок до 01 февраля 2020 года. Также указано, что в случае если в установленный срок не будет осуществлен снос многоквартирного жилого дом, в соответствии с требованиями статьи 32 ЖК РФ будут приняты меры по изъятию для муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом, и указанных помещени.

Судом первой инстанции установлено, что в установленный Комитетом по управлению имуществом города Таганрога срок требование о сносе многоквартирного жилого дома исполнено не было, что не оспаривалось и административным истцом.

Постановлением администрации города. Таганрога от 16 марта 2020 года N479 "Об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом по адресу: "адрес", и помещений в указанном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу" изъят для муниципальных нужд земельный участок с кадастровым номером N, площадью 2021 кв.м, с видом разрешенного использования "для использования в целях эксплуатации многоквартирного жилого дома", расположенный по адресу: Ростовская область, г. Таганрог, ул. Греческая 94, на котором находится многоквартирный жилой дом, признанный в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу. Также изъяты у собственников помещения в многоквартирном жилом доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, расположенном по адресу: "адрес"

Приложением к указанному постановлению утвержден перечень объектов недвижимости, подлежащих изъятию: нежилое помещение площадью 19, 0 кв.м с кадастровым номером N; нежилое помещение площадью 19, 7 кв.м с кадастровым номером N; нежилое помещение площадью 19, 5 кв.м с кадастровым номером N

Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое постановление принято уполномоченным органом в предусмотренном законом порядке, поскольку административным истцом не осуществлен в установленный в требовании срок снос многоквартирного жилого дома. С учетом положений статьи 32 ЖК РФ в указанный уполномоченным органом срок собственником помещений должен быть осуществлен, именно, снос аварийного объекта недвижимости, а не направлено согласие о готовности осуществления его сноса.

Также, суд первой инстанции указал на необоснованность доводов административного истца о необходимости осуществления сноса многоквартирного жилого дома совместно с администрацией города Таганрога, поскольку до окончания предусмотренной законом процедуры изъятия для муниципальных нужд всех помещений, расположенных в подлежащем сносу многоквартирном жилом доме, у органа местного самоуправления отсутствуют основания для сноса указанного объекта.

Суд апелляционной инстанции согласился с данным выводом суда первой инстанции, указав следующее.

Так, исходя из положений статьи 32 ЖК РФ, пункта 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" в случае, когда собственники жилых помещений в аварийном доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа.

С 1 апреля 2015 года ЗК РФ дополнен главой VII.1. "Порядок изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд".

Пунктом 3 статьи 56.2 ЗК РФ предусмотрено, что в случае изъятия земельных участков для муниципальных нужд, в том числе для размещения объектов местного значения, изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основании решений органов местного самоуправления.

В силу положений статьи 56.6 ЗК РФ решение об изъятии принимается в отношении всех объектов недвижимого имущества, расположенных на земельных участках, подлежащих изъятию, за исключением сооружений (в том числе сооружений, строительство которых не завершено), размещение которых на изымаемых для государственных или муниципальных нужд земельных участках не противоречит цели изъятия (пункт 2).

Таким образом, учитывая, что в соответствии с постановлением администрации города Таганрога от 14 марта 2013 года N755, принятым до вступления в силу указанных выше положений Земельного кодекса Российской Федерации, органом местного самоуправления было принято решение об изъятии для муниципальных нужд только земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом литер "А" по адресу: ул. Греческая, 94, и жилых помещений в указанном доме, администрацией города Таганрога и ее уполномоченными органами обосновано реализованы мероприятия, направленные на соблюдение предусмотренной законом процедуры по изъятию у собственников нежилых помещений, расположенных в подлежащем сносе многоквартирном доме.

В связи с изложенным, судебная коллегия полагает правильными выводы суда о том, что оспариваемое постановление администрации города Таганрога от 16 марта 2020 года "Об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом по адресу: "адрес" и помещений в указанном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу" принято администрацией г. Таганрога в соответствии с имеющимися полномочиями, с соблюдением установленного нормами Жилищного и Земельного кодексов Российской Федерации порядка, направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

Согласно пункту 8 части 3 статьи 9 Федерального закона от 13 июля 2015 года N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в качестве дополнительных в реестр прав на недвижимость вносятся сведения о решении об изъятии земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимости для государственных или муниципальных нужд.

Судом первой инстанции установлено, что в настоящее время в ЕГРН в качестве дополнительных сведений в реестре прав на недвижимость в отношении нежилых помещений с кадастровыми номерами N, а также земельного участка с кадастровым номером N, расположенных по адресу: "адрес" содержатся записи о решении об изъятии земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимости для государственных или муниципальных нужд, внесенные 20 марта 2020 года в ЕГРН по заявлению Комитета по управлению имуществом г. Таганрога Ростовской области на основании Постановления администрации г. Таганрога Ростовской области от 16 марта 2020 года N479 "Об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом по адресу: "адрес", и помещений в указанном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу".

Также, в ЕГРН содержатся записи о государственной регистрации ограничений (обременений), внесенные в реестр прав на недвижимость на основании постановления администрации города Таганрога Ростовской области от 14 марта 2013 года N755 "Об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом литер А по адресу: "адрес", и жилых помещений в указанном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу", постановления Администрации г.Таганрога Ростовской области от 4 декабря 2013 года N3782 (о внесении изменений в постановление от 14 марта 2013 года), постановления администрации города Таганрога Ростовской области от 13 декабря 2013 года N3899 (о внесении изменений в постановление от 14 марта 2013 года), в отношении жилых помещений, расположенных в многоквартирном жилом доме литера А, расположенном по адресу: г "адрес". Внесение в реестр прав на недвижимость вышеуказанных записей осуществлено до вступления в силу Закона N218-ФЗ (01.01.2017), в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 1997 года N122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В настоящее время записи, внесенные в ЕГРН на основании постановления Администрации г. Таганрога от 14 марта 2013 года погашены в связи с государственной регистрацией перехода права собственности на жилые помещения к Муниципальному образованию "Город Таганрог". По сведениям ЕГРН в настоящее время какие-либо права на земельный участок с кадастровым номером N по адресу: "адрес" не зарегистрированы. Данный земельный участок не находится в муниципальной собственности.

Вместе с тем, опровергая довод административного истца о незаконности оспариваемого постановления администрации города Таганрога от 16 марта 2020 года N479, в связи с тем, что ею было выражено согласие на снос многоквартирного жилого дома, суд апелляционной инстанции исходил из того, что в данном случае, принятие органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка и расположенных на нем жилых и нежилых помещений, является не только правом, но и его обязанностью, при этом, такое решение должно быть принято в том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома. Материалами дела подтверждается, что Турзаевой Е.К. в срок, установленный в направленном ей 25 ноября 2019 года Комитетом по управлению имуществом г. Таганрога требовании, снос многоквартирного дома, литер А по адресу: "адрес" не осуществлен.

По указанным основаниям суд апелляционной инстанции пришел к выводу о законности и обоснованности решения суда первой инстанции.

Оснований не соглашаться с данными выводами судов не имеется, так как выводы судов обеих инстанций соответствуют фактическим обстоятельствам дела и подлежащим применению нормам права.

Доводы кассационной жалобы повторяют позицию административного истца в апелляционной жалобе, которая нашла подробную оценку в апелляционном определении, с которой суд кассационной инстанции соглашается.

Судебная коллегия находит выводы, изложенные в судебных актах соответствующими обстоятельствам административного дела и постановленными в точном соответствии с нормами материального права, регулирующего возникшие правоотношения. Процессуальные нарушения, влекущие безусловную отмену судебных актов, при разрешении дела судом апелляционной инстанции не допущены, вследствие чего основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

В соответствии со статьей 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд кассационной инстанции, рассмотрев кассационную жалобу вправе оставить судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь, статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 25 сентября 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 15 февраля 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 318 КАС РФ.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 5 июля 2021 года.

Председательствующий Капункин Ю.Б.

Судьи Мальманова Э.К.

ФИО6