Определение СК по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 15 июля 2021 г. по делу N 8Г-10719/2021[88-14217/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Никольской О.Л, судей Хаянян Т.А. и Ивановой О.Н, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ситманбетовой Альме Исмаиловны к администрации Войковского поселения Ленинского района Республики Крым о признании незаконным и отмене постановления, признании права на завершение оформления прав на земельный участок, по кассационной жалобе Ситманбетовой Альме Исмаиловны и ее представителя на решение Ленинского районного суда Республики Крым от 27 октября 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 28 января 2021 года.

Заслушав доклад судьи Никольской О.Л, судебная коллегия

установила:

Ситманбетова А.И. обратилась в суд с иском к Администрации Войковского сельского поселения Ленинского района Республики Крым о признании незаконным и отмене постановления, признании права на завершение оформления прав на земельный участок.

В обоснование иска указано, что решением 24-й сессии 5-го созыва Войковского сельского совета "адрес" АР Крым N 136-24/5 от 2 октября 2008 года ей дано разрешение на составление проекта отвода земельного участка, площадью 0, 10 га, в частную собственность для строительства и обслуживания жилого дома, по адресу: Р. Крым, "адрес" - Заде, 51. ООО "Керчь Альфапроект" изготовило межевой план на земельный участок. Постановлением N от 12 мая 2020 года установлены категория и вид разрешенного использования земельного участка. Постановлением от 16 июня 2020 года Администрацией Войковского сельского поселения утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, после чего земельный участок был поставлен на кадастровый учет. Вместе с тем, постановлением Администрации Войковского сельского поселения 14 июля 2020 года Ситманбетовой А.И. отказано в передаче в частную собственность указанного земельного участка, поскольку основанием для завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым являются решения соответствующего органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, принятые в период с 14 октября 2008 г. по 21 марта 2014 г. Считает, что отказ в дооформлении права на земельный участок в настоящее время нарушает ее права.

Решением Ленинского районного суда Республики Крым от 27 октября 2020 года в удовлетворении иска Ситманбетовой А.И. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 28 января 2021 года решение Ленинского районного суда Республики Крым от 27 октября 2020 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Ситманбетова А.И. и ее представитель просят отменить указанные судебные акты, как вынесенные с нарушением норм материального и процессуального права, указывают, что законодательством не предусмотрено ограничение срока действия решений о разрешении на составление проекта отвода земельного участка.

При таких обстоятельствах, в целях недопущения волокиты и скорейшего рассмотрения и разрешения гражданских дел судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении.

Согласно части 1 статьи 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Решением 24-й сессии 5-го созыва Войковского сельского совета "адрес" АР Крым N 136-24/5 от ДД.ММ.ГГГГ истцу дано разрешение на составление проекта отвода земельного участка, площадью 0, 10 га, в частную собственность для строительства и обслуживания жилого дома в "адрес", а также возложена обязанность предоставить подготовленный проект отвода на рассмотрение и утверждение сессии Войковского сельского совета в течение 18 месяцев со дня принятия данного решения.

Постановлением Администрации Войковского сельского поселения "адрес" Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ установлены категория и вид разрешенного использования: категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

Постановлением Администрации Войковского сельского поселения "адрес" Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок поставлен на кадастровый учет в ЕГРН и ему присвоен кадастровый N

Истица обратилась к Главе Администрации Войсковского сельского поселения с заявлением о реализации права на дооформление прав на указанный земельный участок.

Постановлением Администрации Войковского сельского поселения Республики Крым от 14 июля 2020 года отказано в передаче в частную собственность указанного земельного участка.

На момент возникновения спорных правоотношений действовали нормы украинского законодательства, в связи с чем, к спорным правоотношениям подлежат применению нормы материального права Украины.

Согласно пунктов "а", "б" ст.12 Земельного кодекса Украины, действовавшего на территории Крыма на момент вынесения решения Войковского сельского совета "адрес" АР Крым N от 02.10.2008 года, распоряжение землями территориальных громад, передача земельных участков коммунальной собственности в собственность граждан и юридических лиц в соответствии с указанным Кодексом входит в полномочия сельских, поселковых, городских советов в области земельных отношений на территории сел, поселков, городов.

В соответствии со ст. 116 Земельного кодекса Украины граждане и юридические лица приобретают право собственности и права пользования земельными участками из земель государственной или коммунальной собственности по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных настоящим Кодексом.

Часть 10, 11 статьи 151 Земельного кодекса Украины Законом Украины от 16.09.2008 года N 509-У1 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно способствования строительству" была изложена в новой редакции, согласно которой после получения заключений органов, указанных в части седьмой настоящей статьи, о возможности отвода земельного участка для целей, указанных в заявлении (ходатайстве), и решения Верховной Рады Украины (в случае необходимости) соответствующий орган государственной власти или орган местного самоуправления, согласно своим полномочиями, в двухнедельный срок рассматривает материалы выбора земельного участка и принимает решение об утверждении указанных материалов и предоставляет разрешение и требования на разработку проекта отвода земельного участка или мотивированное решение об отказе.

Срок действия разрешения на разработку проекта отвода земельного участка и требований по его отводу составляет один год и может быть продлен однократно в такой же срок. В случае если в течение установленного срока проект отвода земельного участка не представлены на утверждение в соответствующий орган, разрешение на разработку проекта отвода земельного участка и требования по ее отводу считаются аннулированными.

Указанные ограничения по сроку действия разрешения на разработку проектов землеустройства по отводу земельных участков в один год и возможность разового продления на такой же срок, действовали до вступления в силу Закона Украины от 5 ноября 2009г. "О внесении изменений в некоторые законодательные акты относительно упрощения порядка приобретения прав на землю", то есть до 10 декабря 2009 года.

Согласно п. 3 раздела 2 "Заключительные положения" Законом Украины от 16.09. 2008 года N 509-VI "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно содействия строительству" принятые и не исполненные до вступления в силу этого Закона решения соответствующих органов исполнительной власти или органов местного самоуправления о согласовании места расположения объекта или о предоставлении разрешения на разработку проекта отвода земельного участка сохраняют силу на протяжении двух лет со дня вступления в силу этого Закона.

Так, решением Войковского сельского совета "адрес" АР Крым N от 2 октября 2008 года Ситманбетовой А.И. было дано разрешение на составление проекта отвода указанного земельного участка, а также возложена обязанность предоставить подготовленный проект отвода на рассмотрение и утверждение сессии Войковского сельского совета в течение 18 месяцев со дня принятия данного решения.

В силу ч. 1.1 ст. 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" До 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Как следует из разъяснений Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 23 сентября 2014 года N 01/194 к Порядку переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденному постановлением Совета министров Республики Крым от 02 сентября 2014 года N 313, завершение оформления прав на земельные участки, начатое до вступления Республики Крым в состав Российской Федерации осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых в период с 14 октября 2008 г. по 21 марта 2014 г. (за исключением решений, в которых указан срок их действия, истекший до 21 марта 2014 года), в соответствии с законодательством, действовавшим до вступления в силу Федерального конституционного закона.

Принимая во внимание, что Ситманбетовой А.И. решение Войковского сельского "адрес" АР Крым от 2 октября 2008 года надлежащим образом не исполнено, срок действия указанного решения не продлевался, какие - либо действия по оформлению земельного участка до 2020 года не совершались, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.

Доводы кассационной жалобы по существу направлены на переоценку собранных по делу доказательств и сделанных на их основании выводов судов о фактических обстоятельствах, что выходит за пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, установленные частью 3 статьи 390 ГПК РФ.

Нарушений норм права, являющихся основанием для отмены обжалуемых судебных актов (часть 1 статьи 379.7 ГПК РФ), судом кассационной инстанции не установлено.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 390 ГПК РФ по результатам рассмотрения кассационных жалобы, представления кассационный суд общей юрисдикции вправе оставить постановления судов первой и (или) апелляционной инстанций без изменения, а кассационные жалобу, представление без удовлетворения.

При таких обстоятельствах решение Ленинского районного суда Республики Крым от 27 октября 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 28 января 2021 года подлежат оставлению без изменения, а кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда Республики Крым от 27 октября 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 28 января 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу Ситманбетовой Альме Исмаиловны и ее представителя - без удовлетворения.

Председательствующий О.Л. Никольская

Судьи Т.А. Хаянян

О.Н. Иванова