Определение СК по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 11 мая 2021 г. по делу N 8Г-7299/2021[88-11377/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Губаревой С.А, судей Егоровой Е.С. и Руденко Ф.Г, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Неклиновском районе Ростовской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, по кассационной жалобе ФИО3 на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда 26 ноября 2020 года.

Заслушав доклад судьи Губаревой С.А, судебная коллегия

установила:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Неклиновском районе Ростовской области (межрайонное) (далее- ГУ УПФ РФ в Неклиновском районе) о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В обоснование заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Решением ГУ УПФ РФ в Неклиновском районе Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ N истице отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием специального стажа требуемой продолжительности. Согласно решению ответчика специальный страховой стаж истицы составил 3 года 6 месяцев 13 дней. В специальный стаж не включены следующие периоды работы:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год (2 года 9 месяцев 13 дней) - маляром в АООТ "Донавтосервис";

со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год (7 лет 6 месяцев 20 дней) - маляром по покраске автомобилей в закрытом помещении ТОО "Автосервис".

Истица полагает, что ей незаконно отказано в зачете в специальный стаж данных периодов и назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истица просила суд обязать ответчика включить в специальный стаж спорные периоды работы и назначить досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Неклиновского районного суда Ростовской области от 17 июня 2020 года исковые требования ФИО3 удовлетворены в полном объеме.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 26 ноября 2020 года указанное решение в части обязания ГУ УПФ РФ в Неклиновском районе Ростовской области зачесть в специальный стаж ФИО3 период работы со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год (7 лет 6 месяцев 20 дней) - маляром по покраске автомобилей в закрытом помещении ТОО "Автосервис" и назначить пенсию с момента обращения в пенсионный орган - с ДД.ММ.ГГГГ отменено и в отмененной части принято новое решение, которым в удовлетворении указанных требований отказано. В остальной части решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ФИО3 просит апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда 26 ноября 2020 года отменить, решение Неклиновского районного суда Ростовской области от 17 июня 2020 года оставить в силе. В обоснование доводов ссылается на неправильное применение судом апелляционной инстанции норм материального права, на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.

В судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции стороны не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом. От представителя ответчика поступило заявление с просьбой рассмотреть дело без его участия и принять во внимание доводы, изложенные в письменных возражениях на кассационную жалобу. Истица о причинах своей неявки не сообщила. При таких обстоятельствах судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения были допущены при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в ГУ УПФ РФ в Неклиновском районе Ростовской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального Закона N 400-ФЗ от 28.12.2013г. "О страховых пенсиях".

Решением ГУ УПФ РФ в Неклиновском районе Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ N ФИО3 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием специального стажа требуемой продолжительности.

По расчетам пенсионного органа специальный стаж истицы составил 3 года 6 месяцев 13 дней, страховой стаж 23 года 3 месяца 12 дней.

В специальный стаж не включены следующие периоды работы:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 года 9 месяцев 13 дней) - маляром в АООТ "Донавтосервис", поскольку не представлено доказательств работы с применением вредных веществ не ниже 3-го класса опасности;

со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год (7 лет 6 месяцев 20 дней) - маляром по покраске автомобилей в закрытом помещении в ТОО "Автосервис" поскольку не подтверждена постоянная (в течение полного рабочего дня) занятость на работах с применением вредных веществ не ниже 3-го класса опасности;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (4 месяца) - маляром по покраске автомобилей в закрытом помещении ЗАО "Автогенез", так как работа протекала в режиме неполного рабочего дня.

Разрешая возникший спор, и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что характер работы истицы, связанный с тяжелыми условиями труда, а также выполнение работы маляра с применением вредных веществ не ниже 3-го класса опасности и в течение полного рабочего дня подтвержден совокупностью представленных в дело доказательств.

Суд апелляционной инстанции не согласился с выводами суда первой инстанции о наличии оснований для включения в специальный страховой стаж периода работы истицы в ТОО "Автосервис" со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год (7 лет 6 месяцев 20 дней) в качестве маляра по покраске автомобилей в закрытом помещении и назначения досрочной страховой пенсии с момента обращения в пенсионный орган и отменил решение районного суда в указанной части.

Отказывая в удовлетворении данных требований, судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда исходила из того, что никакими относимыми и допустимыми доказательствами не подтвержден факт того, что истица работала в спорный период в тяжелых условиях труда, что в спорный период времени истица исполняла функции именно маляра по покраске автомобилей в закрытом помещении, занятого на работах с применением вредных веществ не ниже 3-го класса опасности в течение полного рабочего дня, которые бы давали ей право на досрочное пенсионное обеспечение.

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции находит, что при рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции допущены нарушения норм права, и они выразились в следующем.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее также Закон N 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 г.

На основании ст. 8 Закона N 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии со статьей 30 Закона N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Пунктом 2 части 1 статьи 30 Закона N 400-ФЗ определено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Частью 2 статьи 30 Закона N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Закона N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Закона N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статьи 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 данного постановления при определении стажа в целях досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяются:

- Список N 2 производств, работ, профессий и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение";

- Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 г.

Согласно разделу ХХХ111 "Общие профессии" (код 23200000-13450) Списка N 2, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10, право на назначение пенсии по старости на льготных условиях имеют маляры, занятые на работах с применением вредных веществ не ниже 3 класса опасности.

Перечень документов, подтверждающих периоды работы как до регистрации гражданина в качестве застрахованного, так и после такой регистрации, включаемые в страховой стаж, установлен в постановлении Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 года N 555 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий" и приказе Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 года N 258н "Об утверждении порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости" (далее- Порядок).

Периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, подтверждаются: до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" - документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами; после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Пунктом 4 названного Порядка определено, что в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др, для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

По смыслу приведенных нормативных положений, при рассмотрении судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии, характер работы, включаемой в специальный стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, подтверждается на основании документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в установленном порядке.

Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), а работодатели, кроме того, - за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Исходя из изложенного, по общему правилу периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (например архивными данными, справками работодателя, уточняющими занятость работника в соответствующих должностях и учреждениях, которые засчитываются в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости). Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. При этом работодатели несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, а также несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

В случае возникновении спора о периодах работы, подлежащих включению в страховой стаж, в том числе в страховой стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости, порядке исчисления этого стажа, сведения о наличии такого стажа могут быть подтверждены в судебном порядке с представлением доказательств, отвечающих требованиям статей 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. При этом бремя доказывания этих юридически значимых обстоятельств в силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является обязанностью лица, претендующего на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В силу положений статей 67, 71, 195 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оценка доказательства и отражение ее результатов в судебном решении является проявлением дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия, вытекающих из принципа самостоятельности судебной власти, что, однако, не предполагает возможность оценки судом доказательств произвольно и в противоречии с законом без соблюдения принципа непосредственности.

Удовлетворяя требования истицы о включении спорного периода в специальный стаж, суд первой инстанции, исходя из имеющихся в деле доказательств, в том числе и акта проверки ГУ УПФР в г. Таганроге от ДД.ММ.ГГГГ N установил, что истица, занимая должность маляра, была занята на работах с вредными веществами не ниже 3-го класса опасности, а также учитывал, что истица была принята на работу на должность маляра по покраске легковых автомобилей с вредными условиями труда в закрытом помещении, что должность маляра, занимаемая истицей, включена работодателем в перечень рабочих мест, наименований, профессий и должностей с особыми условиями труда, работа в которых дает право на льготное пенсионное обеспечение, что работодателем предоставлялся контингент лиц, подлежащих медосмотру, в числе которых указан маляр (вредный фактор-покраска аэрозоль, нитрокраска).

Отменяя решение суда первой инстанции о включении спорного периода работы в специальный стаж и принимая по делу новое решение об отказе истице в удовлетворении данного требования, суд апелляционной инстанции, не установив каких-либо новых обстоятельств и не опровергнув выводы суда первой инстанции, сослался на то, что представленные истицей доказательства бесспорно не подтверждают характер ее работы и полную занятость в спорный период трудовой деятельности.

Вывод суда апелляционной инстанции об отсутствии каких-либо документов, подтверждающих, что истица в спорный период работы имела право на применение льготного порядка исчисления, нельзя признать правомерным.

Указывая на то, что акт проверки первичных документов, подтверждающих работу в условиях, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости не позволяет сделать вывод о полной занятости маляра на работах с вредными условиями, суд апелляционной инстанции не запросил и не исследовал первичные документы, явившиеся основанием для составления данного акта, в частности штатное расписание, табели учета рабочего времени, журнал выполненных работ во вредных условиях, и не проверил соответствие сведений указанных в акте и в первичных документах.

В нарушение приведенных выше требований процессуального закона суд апелляционной инстанции, сославшись лишь на результаты проверки первичных документов, проведенной работником пенсионного фонда, непосредственно не исследовал документы, положенные в основу этой проверки. При этом суд не учел и не дал оценки тому обстоятельству, что названный акт директором и инспектором отдела кадров ООО "Автосервис" не был подписан. Не получили оценки суда апелляционной инстанции и сведения, указанные в выписке из лицевого счета застрахованного лица.

С учетом приведенных обстоятельств апелляционное определение нельзя признать законным, оно принято с существенными нарушениями норм материального права, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможна защита нарушенных прав и законных интересов заявителя, что согласно статье 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены указанного судебного постановления и направлении дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, разрешить возникший спор в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и требованиями закона.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда 26 ноября 2020 года в части отмены решения Неклиновского районного суда Ростовской области от 17 июня 2020 года о возложении на ГУ УПФ РФ в Неклиновском районе обязанности зачесть в специальный стаж ФИО3 период работы со 2 апреля 1996 года по 21 октября 2003 года маляром по покраске автомобилей в закрытом помещении ТОО "Автосервис" и назначить пенсию с момента обращения в пенсионный орган отменить и в указанной части направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Председательствующий

Судьи