Определение СК по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 22 июля 2021 г. по делу N 8Г-9077/2021[88-11845/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Дударёк Н.Г, судей Ковалевской В.В, Жуленко Н.Л.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 75RS0012-01-2020-000054-12 по иску общества с ограниченной ответственностью "Геологоразведочная экспедиция N 324" к администрации муниципального района "Калганский район", Кабанову Сергею Александровичу о признании договора недействительным, применении последствий недействительности ничтожной сделки, признании преимущественного права заключения договора аренды земельного участка

по кассационной жалобе Кабанова С.А. на решение Калганского районного суда Забайкальского края от 10 августа 2020 г. и апелляционное определение судебной коллеги по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 11 февраля 2021 г.

Заслушав доклад судьи Ковалевской В.В, выслушав объяснения представителя общества с ограниченной ответственностью "Геологоразведочная экспедиция N 324" - Целищева К.С, возражавшего против удовлетворения кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Общество с ограниченной ответственностью "Геологоразведочная экспедиция N 324" (далее ООО "ГРЭ-324") обратилось в суд с иском к администрации муниципального района "Калганский район", Кабанову С.А. о признании договора недействительным, применении последствий недействительности ничтожной сделки, признании преимущественного права заключения договора аренды земельного участка, ссылаясь на то, что ООО "ГРЭ-324" владеет лицензией "данные изъяты" на геологическое изучение, разведку и добычу рудного и рассыпного золота на Староверенской Площади. Администрацией муниципального района "Калганский район" с Кабановым С.А. заключен договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ N сроком на три года, расположенный в пади "Большая дегтянка", площадью 100, 7 га, с кадастровым N. Прокуратурой Калганского района Забайкальского края были выявлены нарушения земельного законодательства при заключении договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ N. В частности выявлено, что земельный участок учтенный на государственном кадастровом учете под кадастровым N общей площадью 1007011 кв.м, находящийся по адресу: "адрес" частично пересекает земли лесного фонда в квартале 42 выделах 9, 17, 18, 21 Калганского участкового лесничества Аргунского лесничества, на которые зарегистрировано право собственности РФ. Администрация муниципального района "Калганский район", заключая данный договор, превысила свои полномочия и нарушила подп. 1 п.1 ст.8 3К РФ, так как землями лесного фонда имеет право распоряжаться только Правительство РФ. По результатам проверки в адрес главы администрации муниципального района "Калганский район" внесено представление с требованием устранения выявленных нарушений. До настоящего времени администрация Муниципального района "Калганский район" не устранила выявленные прокуратурой нарушения. Распоряжение о передаче спорного земельного участка с кадастровым N из состава земель лесного фонда в земли иной категории Правительством РФ не издавалось.

Таким образом, у администрации муниципального района "Калганский район" отсутствовали полномочия по распоряжению земельным участком с кадастровым N в состав которого входят земли лесного фонда, находящиеся в федеральной собственности. В соответствии с ч. 4 ст. 3 Закона Забайкальского края от 1 апреля 2009 г..N 152-33К "О регулировании земельных отношений на территории Забайкальского края" максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих подсобное хозяйство, устанавливается в размере 2, 5 га. Указанный участок предоставлен администрацией Муниципального района "Калганский район" по договору Кабанову С.А. в размере. 100 га, что нарушает требования. вышеуказанного закона. Кроме того, по Договору Кабанову С.А. предоставлен земельный участок площадью 100, 7 га, для ведения личного подсобного хозяйства, которое у арендатора земельного участка с 2016 г..и по настоящее время не ведется. Ресурсов для ведения на такой большой площади личного хозяйства (например, большое поголовье скота), у арендатора не имеется. Таким образом, договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ N заключен с Кабановым С.А. с нарушением закона, является недействительным и подлежит расторжению, а также снятию с кадастрового учета. Администрация Калганского района письмом от ДД.ММ.ГГГГ N гарантировала ООО "ГРЭ-324" предоставление земельного отвода, что подразумевает заключение с ООО "ГРЭ-324" последующего договора аренды земельного участка. То есть гораздо раньше, чем земельный участок с кадастровым N, был предоставлен Кабанову С.А. по договору от ДД.ММ.ГГГГ, который включает в себя в том числе и земельный участок, необходимый ООО "ГРЭ 324" для осуществления деятельности по разведке и добыче полезных ископаемых.

Более того, ДД.ММ.ГГГГ ООО "ГРЭ-324" обращалось в сельское поселение "Козловское" с заявлением о предоставлении данного земельного участка в целях недропользования, также обращалось неоднократно в администрацию муниципального района "Калганский район" с аналогичными заявлениями. Во всех случаях сельское поселение "Козловское" и администрация муниципального района "Калганский район" необоснованно отказывали ООО "ГРЭ-324" в заключении договоров аренды. Таким образом, как первому обратившемуся заявителю, ООО "ГРЭ-324" должен был быть предоставлен земельный участок, который вошел в земельный участок с кадастровым N предоставленный Кабанову С.А. по договору. Согласия собственника по заключению договора аренды земельного участка с кадастровым номером N включающего земли лесного фонда, получено не было. Отсутствовало согласие третьего лица, в данном случае ООО "ГРЭ-324", как лица, которому ранее было предоставлено преимущественное право на заключение договора аренды.

На основании изложенного просило суд признать договор аренды земельного участка с кадастровым N от ДД.ММ.ГГГГ N, заключенный между администрацией муниципального района "Калганский район" и Кабановым С.А. недействительным, применить последствия недействительности (ничтожности) указанной сделки путем обязания Кабанова С.А. возвратить по акту приема-передачи администрации муниципального района "Калганский район" земельный участок с кадастровым номером N в срок 20 рабочих дней с даты вступления в силу судебного акта по настоящему делу, применить последствия недействительности (ничтожности) указанной сделки путем обязания главы администрации муниципального района "Калганский район" снять с кадастрового регистрационного учёта земельный участок с кадастровым N в срок 20 рабочих дней с даты вступления в силу судебного акта по настоящему делу, признать преимущественное право ООО "ГРЭ-324" на оформление земельного участка в аренду в целях недропользования, находящегося в пади "Большая Дегтянка" с координатами угловых точек:

"данные изъяты"

Десятичная

Градусная

Широта

Долгота

Широта

Долгота

"данные изъяты"

Протокольным определением суда от 15 июня 2020 г. в качестве третьих лиц привлечены Министерство Забайкальского края, ГКУ "Управление лесничествами Забайкальского края", Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю.

Решением Калганского районного суда Забайкальского края от 10 августа 2020 г. исковое заявление общества с ограниченной ответственностью "Геологоразведочная экспедиция N324" удовлетворено. Признан недействительным договор аренды земельного участка N от ДД.ММ.ГГГГ площадью 100, 7 га, с кадастровым N, расположенный по адресу: "адрес" заключенный между администрацией муниципального района "Калганский район" и Кабановым С.А. Применены последствия недействительности (ничтожность) указанной сделки путем обязания Кабанова С.А. возвратить по акту приема-передачи администрации МР "Калганский район" земельный участок с кадастровым N в срок 20 рабочих дней с даты вступления в силу судебного акта по настоящему делу. Применены последствия недействительности (ничтожности) указанной сделки путем обязания главы администрации МР "Калганский район" снять с кадастрового регистрационного учета земельный участок с кадастровым N в срок 20 рабочих дней с даты вступления в силу судебного акта по настоящему делу. Признано преимущественное право ООО "ГРЭ-324" на оформление земельного участка в аренду в целях недропользования, находящегося в пади "Большая Дягтянка" с координатами угловых точек:

"данные изъяты"

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 11 февраля 2021 г. решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Кабанова С.А. ставится вопрос об отмене обжалуемых судебных постановлений. Кассатор указывает, что ООО "ГРЭ-324" не имело право на обращение в суд с иском о признании сделки ничтожной в связи с вхождением в состав земельного участка земель лесного фонда; представление прокурора, вынесенное в связи с указанным обстоятельством находится на исполнении администрации муниципального района "Калганский район", ООО "ГРЭ-324" не наделено правом обращения в суд в интересах государства и органов местного самоуправления. Выражает несогласие с выводом суда о том, что участок недр Староверенской площади имеет статус горного отвода, поскольку участок недр расположен в пределах земельного участка, относящегося к землям сельскохозяйственного назначения и землям лесного фонда; из гарантийного письма администрации Калганского района не следует, что истцу было гарантировано предоставление спорного земельного участка.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явились.

В соответствии с ч. 5 ст. 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции рассмотрела дело при данной явке.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив законность обжалуемых судебных актов в соответствии с ч. 1 ст. 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии со ст. 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений по делу с учетом доводов кассационной жалобы не установлено.

Как установлено судом, и следует из материалов дела, письмом N от ДД.ММ.ГГГГ, адресованным начальнику Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов Российской Федерации по "адрес", администрация "адрес" гарантировала предоставление земельного отвода победителю конкурса на получение права пользования недрами с целью геологического изучения и добычи золота на Староверенской площади.

Согласно лицензии "данные изъяты" на геологическое изучение, разведку и добычу рудного и рассыпного золота на Староверенской площади Читинской области от ДД.ММ.ГГГГ ООО "ГРЭ-324" предоставлено право на пользование земельными участками Староверенской площади в Калганском и Нерчинско-Заводском районах Читинской области. Участок недр имеет статус горного отвода. Срок окончания действия лицензии ДД.ММ.ГГГГ Площадь лицензионного участка составляет 264, 3 га. Проектная документация утверждена генеральным директором ООО "ГРЭ 324" ДД.ММ.ГГГГ, согласована начальником Забайкалнедра ДД.ММ.ГГГГ

Приложениями к указанной выше лицензии являются лицензионное соглашение об условиях пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи рудного и, россыпного золота на Староверинской площади в Читинской области заключенное между Министерством природных ресурсов РФ, Управлением ТЭК и природных ресурсов Читинской области и ООО "ГРЭ-324", дополнение N к лицензии, дополнение N к лицензии, условия пользования недрами (приложение N к лицензии).

В соответствии с п. 11.1 лицензионного соглашения взаимодействие между недропользователем и администрациями Калганского и Нерчинско? "адрес"ов "адрес", на территории которого расположен лицензионный участок, осуществляется на основании социально-экономических соглашений. В рамках взаимодействия между ООО "ГРЭ 324" и администрацией муниципального района " "адрес"" было заключено соглашение о социально-экономическом партнерстве от ДД.ММ.ГГГГ с целью создания благоприятных условий для решения социально-экономических вопросов в Калганском районе.

Постановлением администрации муниципального района "Калганский район" N от ДД.ММ.ГГГГ Кабанову С.А. предоставлен земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства из категории земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым N, расположенный по адресу: "адрес" сроком до ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным районом "Калганский район" (арендодатель) и Кабановым С.А. (арендатор) заключен договор аренды земельного участка N, согласно которому арендатору в пользование на условиях аренды предоставлен земельный участок расположенный по адресу: "адрес"", с кадастровым N, площадью 100, 7 га, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: ведение личного подсобного хозяйства, на срок до ДД.ММ.ГГГГ

Согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ N, земельный участок с кадастровым N, присвоенным ДД.ММ.ГГГГ, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, распложенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: "адрес" площадью 100701 1+/-8781 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, данные о правообладателе отсутствуют, ДД.ММ.ГГГГ произведена государственная регистрации ограничения прав и обременения объекта недвижимости в виде аренды сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в пользу Кабанова С.А, на основании договора аренды земельного участка N от ДД.ММ.ГГГГ

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 9 января 2019 г. по заявлению ООО "ГРЭ-324" к администрации муниципального района "Калганский район" отказ администрации муниципального района "Калганский район" в отведении земельного участка площадью 57, 3 га, предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане разведки и добычи россыпного золота, признан незаконным. Администрацию муниципального района "Калганский район" обязали устранить нарушение прав и законные интересов ООО "ГРЭ-324" путем рассмотрения заявления ООО "ГРЭ-324" о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с земельным законодательством и принятия решения по указанному заявлению.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ Российской Федерации принадлежит на праве собственности земельный участок лесного фонда, назначение: земли лесного фонда, площадь 704133 га, адрес расположения: "адрес", условный N ? Аргунский лесхоз.

Из информации участкового лесничего Калганского участкового лесничества Распопова П.В. от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в связи с поступившим письмом ГКУ "Управления лесничествами Забайкальского края" N от ДД.ММ.ГГГГ проведена работа по определению принадлежности земельного участка с кадастровым N, площадью 1007011 кв.м, расположенного "адрес". В ходе сопоставления данных публичной кадастровой карты с материалами лесоустройства было выявлено, что земельный участок под кадастровым N имеет пересечения с землями лесного фонда в квартале 42 выдела 9, 17, 18, 21. В ходе натурального обследования данного участка выявлено отсутствие межевых знаков, визиров, столбов и иных ограничений. В связи, с чем определить точное местоположение испрашиваемого участка не является возможным. Работы на данном участке не ведутся, ограждения и строения отсутствуют.

Калганским участковым лесничеством в адрес администрации муниципального района "Калганский район" предоставлены координаты границ земель государственного лесного фонда, расположенных в границах данного земельного участка с кадастровым номером 75:07:130102:46 для раздела принадлежности земель.

Из письма Министерства природных ресурсов Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ N на обращение ООО "ГРЭ-324", следует, что по результатам проведенной проверки специалистами Аргунского лесничества ГКУ "Управление лесничествами "адрес"" было установлено, что земельный участок с кадастровым N частично пересекает земли лесного фонда в квартале 42 выделах 9, 17, 18, 21 Калганского участкового лесничества Аргунского лесничества, на которые зарегистрировано право собственности РФ. Границы Аргунского лесничества Забайкальского края определены материалами лесоустройства и утверждены Федеральным агентством лесного хозяйства (Рослесхозом) как уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области лесных отношений, на основании изданного данным органом приказа от ДД.ММ.ГГГГ N. Согласно сведениям ЕГРН права на земельный участок под кадастровым N зарегистрированы после ДД.ММ.ГГГГ Предложено рассмотреть процедуру приведения в соответствие границ спорного земельного участка с границами земель лесного фонда, по итогам которой часть участков подлежит согласованию, а часть участков ? предоставлению в аренду из состава земель лесного фонда, после надлежащего оформления на нее соответствующего пакета документов.

В адрес администрации муниципального района "Калганский район" ООО "ГРЭ-324" направлено обращение от ДД.ММ.ГГГГ N, в котором предложено привести участки в соответствии с границами земель лесного фонда, путем снятия с кадастрового учета либо перераспределения, в связи с ошибочностью в постановке на кадастровый учет земель сельхозназначения находящихся на землях лесного фонда.

Из ответа главы администрации муниципального района "Калганский район" Жбанчикова М.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ N следует, что на земельный участок с кадастровым N, площадью 100, 7 га зарегистрировано право аренды, поэтому администрация муниципального района "Калганский район" не может снять данный участок с кадастрового учета.

Постановлением администрации муниципального района "Калганский район" N от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым N, площадью 559939 кв.м, расположенный по адресу: "адрес", разделен с сохранением исходного в измененных границах, утверждена схема расположения земельного участка.

Разрешая спор и удовлетворяя требования, суд первой инстанции руководствовался ч. 2 ст. 168, ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, исходил из того, что предоставление земельного участка с кадастровым N по договору аренды N от ДД.ММ.ГГГГ Кабанову С.А. противоречит требованиям действующего законодательства в связи с отсутствием у администрации муниципального района "Калганский район" полномочий по распоряжению землями лесного фонда, в связи с чем пришел к выводу о ничтожности данной сделки, применил последствия ее недействительности. Кроме того, суд первой инстанции установилналичие у ООО "ГРЭ-324" обязанности по отработке участка недр, обусловленной выдачей ему лицензии на право пользования недрами на Староверенской площади, горноотводного акта, утвержденной проектной документации, в связи с чем пришел к выводу о наличии у истца преимущественного права на оформление земельного участка в аренду в целях недропользования, в том числе части спорного земельного участка.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводом суда первой инстанции.

Оснований для отмены судебных постановлений по доводам кассационной жалобы не усматривается.

Содержащиеся в обжалуемых судебных актах выводы судов соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и действующему законодательству, юридически значимые по делу обстоятельства судом определены верно.

В соответствии с п. 3 ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

Судом установлен факт наличия у истца охраняемого законом интереса в признании оспариваемого договора аренды ничтожным, в связи с чем доводы кассационной жалобы о том, что истец не имел право обращаться в суд с иском о признании договора аренды недействительным, являются необоснованными.

Доводы кассационной жалобы о том, что участок недр Староверенской площади не может иметь статус горного отвода, направлены на переоценку установленных судом обстоятельств. Вместе с тем оценка исследованных доказательств отнесена законом к компетенции судов первой и второй инстанций, тогда как суд кассационной инстанции в силу норм главы 41 ГПК РФ правом переоценки доказательств и установления иных фактических обстоятельств не наделен.

Нарушения требований статей 56, 59, 60, 67 ГПК РФ при оценке судом доказательств допущено не было; всем доказательствам дана оценка.

Выводы суда мотивированы и в кассационной жалобе по существу не опровергнуты; нормы материального права судом применены верно; существенных нарушений норм процессуального права не допущено.

Иных доводов, свидетельствующих о допущенных по делу нарушениях норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, и оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов кассационная жалоба не содержит, в связи с чем отсутствуют основания для её удовлетворения.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст.390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Калганского районного суда Забайкальского края от 10 августа 2020 г. и апелляционное определение судебной коллеги по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 11 февраля 2021 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Кабанова С.А. оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.