Апелляционное определение 1-го Западного окружного военного суда от 08 июля 2021 г. по делу N 33а-219/2021

1-й Западный окружной военный суд в составе председательствующего Лазарева Е.В., судей Кислова Д.Н. и Позднякова С.И. при секретаре судебного заседания Горобце Н.С. рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика на решение 224 гарнизонного военного суда от 25 февраля 2021 года по административному исковому заявлению Васюкова Андрея Валерьевича о признании незаконным бездействия Федерального государственного казенного учреждения "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих" (далее - ФКГУ "Росвоенипотека"), связанного с не начислением на именной накопительный счет доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС), Заслушав доклад судьи Позднякова С.И., объяснения представителя административного истца адвоката Гадельшина Р.Р., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, окружной военный суд

УСТАНОВИЛ:

Васюков через своего представителя обратился в гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточненных требований просил:

- признать незаконным бездействие ФГКУ "Росвоенипотека" по не начислению на именной накопительный счет доходов от инвестирования;

- возложить обязанности на ФГКУ "Росвоенипотека" определить величину инвестиционного дохода, который был бы начислен Васюкову в случае своевременного включения в реестр НИС, и перечислить на банковский счет истца инвестиционные доходы за счет средств распределяемого инвестиционного дохода.

Решением 224 гарнизонного военного суда от 25 февраля 2021 года требования административного истца удовлетворены частично.

Суд обязал ФГКУ "Росвоенипотека" определить величину инвестиционного дохода, который был бы начислен Васюкову, если бы он был своевременно включен в реестр участников НИС с 1 декабря 2009 года, а также предоставить Министерству обороны РФ сведения о величине инвестиционного дохода, который полагался к учету на именном накопительном счете.

Министерство обороны РФ суд обязал довести до ФГКУ "Росвоенипотека" дополнительные лимиты бюджетных обязательств для учета на именном накопительном счете Васюкова дохода от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения, которые были бы начислены ему в случае своевременного включения в реестр участников НИС с 1 декабря 2009 года.

В удовлетворении требований Васюкова о признании незаконными действий ФГКУ "Росвоенипотека", связанных с неполным начислением денежных средств на его именной накопительный счёт, суд административному истцу отказал.

В апелляционной жалобе представитель Министерства обороны РФ просит отменить обжалуемое решение в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для административного дела, недоказанностью установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, неправильным применением норм материального и процессуального права и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований Васюкова.

Приводя положения нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы участия военнослужащих в НИС, автор жалобы утверждает, что Васюков не может получить доход от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения за оспариваемый период, поскольку он не мог быть начислен ему до открытия именного накопительного счета.

По его мнению, требования Васюкова о перечислении сумм на инвестиционный счет ничем не обосновано, а производство по делу в отношении этих требований, подлежит прекращению. Согласно административному исковому заявлению Васюков знал о том, что подлежит включению в реестр участников НИС, однако не предпринял никаких мер для получения предполагаемого инвестиционного дохода.

В заключение жалобы автор указывает, что возложение на Минобороны РФ обязанности доведения дополнительных лимитов бюджетных обязательств для перечисления на именной накопительный счет Васюкова не является правомерным, поскольку данную функцию осуществляет Департамент бюджетного планирования и социальных гарантий Министерства обороны РФ. Кроме того, именной накопительный счет участника НИС является формой аналитического учета, а не банковским счетом, открываемым в кредитной организации, а потому перечислить на него какую - либо сумму не представляется возможным.

В возражениях относительно апелляционной жалобы представитель административного истца просит отказать в её удовлетворении по мотивам, изложенным в решении гарнизонного военного суда.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, окружной военный суд полагает необходимым решение суда первой инстанции оставить без изменения по следующим основаниям.

Согласно материалам дела Васюков в 2006 году поступил на военную службу по контракту и заключил первый контракт о прохождении военной службы, с 7 сентября 2015 года принят на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Решением Федерального государственного казённого учреждения "Западное региональное учреждение жилищного обеспечения" МО РФ от 22 октября 2018 года Васюков был снят с жилищного учета.

Согласно апелляционному определению Ленинградского окружного военного суда от 25 апреля 2019 года указанное решение признано незаконным, на жилищный орган возложена обязанность восстановить Васюкова на учете до включения в реестр участников НИС, так как он подлежал обязательному и не зависящему от его желания включению в реестр участников НИС с 1 декабря 2009 года.

Сведения об участии истца в НИС были внесены 7 ноября 2019 года, а 28 ноября того же года открыт именной накопительный счёт с датой возникновения оснований для включения в реестр с 1 декабря 2009 года.

28 января 2020 года Васюков был уволен с военной службы по состоянию здоровья, а с 23 мая 2020 года - исключен из списков личного состава части и из реестра участников НИС.

В сентябре 2020 года Васюкову были перечислены учтённые на его именном накопительном счёте денежные средства без учёта инвестиционного дохода, который был бы ему начислен в случае своевременного включения в реестр участников НИС, то есть с 1 декабря 2009 года.

5 ноября 2020 года Васюков обратился в ФГКУ "Росвоенипотека" с заявлением о расчёте и выплате инвестиционного дохода за период, когда накопительные взносы не инвестировались, однако ему было отказано.

Верно проанализировав приведенные обстоятельства, гарнизонный военный суд пришел к обоснованному выводу о том, что доходы от инвестирования должны быть начислены Васюкову на именной накопительный счет в полном объеме с 1 декабря 2009 года, когда он доложен был быть включен в реестр участников НИС.

Частью 1 статьи 4 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" определено, что реализация права на жилище участниками НИС осуществляется, в том числе, посредством формирования накоплений для жилищного обеспечения на ИНС участников и последующего использования этих накоплений для приобретения жилья, а также предоставлением целевого жилищного займа.

Согласно части 1 статьи 5 данного Закона накопления для жилищного обеспечения формируются за счет следующих источников:

- учитываемых на ИНС участников накопительных взносов за счет средств федерального бюджета;

- доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения;

- иных не запрещенных законодательством поступлений.

Из вышеизложенного следует, что за счет средств федерального бюджета формируется только часть накоплений для жилищного обеспечения участников, а именно - накопительные взносы.

Вторая часть накоплений для жилищного обеспечения формируется в виде доходов от инвестирования средств, переданных в доверительное управление управляющим компаниям, а также иных поступлений.

В соответствии с частью 6 статьи 5 Закона о НИС учет доходов от инвестирования на именных накопительных счетах участников осуществляется уполномоченным федеральным органом (ФГКУ "Росвоенипотека") пропорционально суммам накоплений, учтенных на именных накопительных счетах участников, и срокам их инвестирования за отчетный год.

Согласно части 8 статьи 5 Закона о НИС накопления для жилищного обеспечения являются собственностью Российской Федерации, не подлежат изъятию в бюджет какого-либо уровня, не могут являться предметом залога или иного обеспечения (за исключением индивидуального клирингового обеспечения) обязательств собственника указанных накоплений и субъектов отношений по их формированию и инвестированию.

Участник НИС в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о НИС имеет право использовать денежные средства, учтённые на его индивидуальном накопительном счёте, в целях приобретения жилого помещения или в иных целях, при возникновении перечисленных в статье 10 указанного Закона оснований.

Из материалов административного дела видно, что у Васюкова в силу предписаний подпункта "в" пункта 2 статьи 10 Закона о НИС возникло право использовать денежные средства, учтенные на его индивидуальном накопительном счете.

Между тем, в результате неправомерных действий должностных лиц, ответственных за надлежащее функционирование НИС, Васюков был поставлен в неравные условия с другими военнослужащими Министерства обороны РФ, ставшими участниками НИС на тех же условиях и в одно с административным истцом время.

При таких обстоятельствах гарнизонный военный суд обоснованно пришёл к выводу, что в связи с незаконным поздним включением административного истца в реестр участников НИС на его именном накопительном счете учтены накопления в меньшем размере, что ущемляет его право на получение денежных средств, учтенных на ее именном накопительном счете, в надлежащем размере.

Указанные выводы полностью соответствуют правовым позициям Верховного Суда РФ, изложенным в Обзоре практики рассмотрения военными судами дел о реализации прав на участие в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих и членов их семей, утверждённом Президиумом Верховного Суда РФ 20 января 2016 года, а также Обзоре практики рассмотрения военными судами споров, связанных с реализацией жилищных прав военнослужащих в 2018 году, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 3 июля 2019 года.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 158 Бюджетного кодекса РФ в качестве представителя ответчика по искам о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию в суде выступает главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования.

Исходя из предписаний подпункта 31 пункта 10 Положения о Министерстве обороны РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 16 августа 2004 года N 1082, Министерство обороны РФ в лице Министра обороны РФ является главным распорядителем средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства обороны РФ и реализацию возложенных на него полномочий.

Указом Президента РФ от 20 апреля 2005 года N 449 "Вопросы накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих" на Министерство обороны РФ возложены функции уполномоченного федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего функционирование накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Пунктом 17 Устава ФГКУ "Росвоенипотека", утвержденного Министром обороны РФ 24 июня 2011 года, на него, в числе прочего, возложены обязанности по оформлению получения в установленном порядке бюджетных средств для накопления средств на именных накопительных счетах участников НИС, а также осуществление учета накоплений для жилищного обеспечения, в том числе на именных накопительных счетах участников.

При этом в порядке исполнения решения суда МО РФ вправе дать распоряжение своему подразделению - Департаменту бюджетного планирования и социальных гарантий Минобороны России - по доведению дополнительных лимитов бюджетных обязательств для перечисления на именной накопительный счет Васюкова суммы инвестиционного дохода.

При таких обстоятельствах, по мнению окружного военного суда и вопреки доводам апелляционной жалобы, гарнизонный военный суд обоснованно возложил на ФГКУ "Росвоенипотека" обязанность определить величину инвестиционного дохода, который был бы начислен административному истцу при своевременном включении в реестр участников НИС, а на Министерство обороны РФ - довести до ФГКУ "Росвоенипотека" дополнительные лимиты бюджетных обязательств для перечисления на именной накопительный счет Васюкова суммы инвестиционного дохода, который был бы начислен ему при своевременном включении в реестр участников НИС.

Иные приведенные в апелляционной жалобе доводы не являются значимыми и не могут служить основанием для отмены или изменения по существу правильного решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 и 311 КАС РФ, окружной военный суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Решение 224 гарнизонного военного суда от 25 февраля 2021 года по административному исковому заявлению Васюкова Андрея Валерьевича оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя административного ответчика - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в течение шести месяцев со дня вынесения настоящего определения в Кассационный военный суд через 224 гарнизонный военный суд.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ:

СУДЬИ: