Апелляционное определение СК по административным делам Пермского краевого суда от 21 июня 2021 г. по делу N 33а-5916/2021

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе

председательствующего судьи Поповой Н.В, судей Шалагиновой Е.В, Чулатаевой С.Г, при секретаре Греховой Е.В, рассмотрев в открытом судебном заседании 21 июня 2021 года апелляционную жалобу Некрасова Павла Дмитриевича на решение Ленинского районного суда г. Перми от 17 марта 2021 года, которым постановлено:

"в удовлетворении административного искового заявлению Некрасова Павла Дмитриевича к Департаменту градостроительства и архитектуры администрации г. Перми о признании незаконным решения Департамента градостроительства и архитектуры администрации города Перми от 11.11.2020 N И-059-22-01-37-1545 об отказе в предоставлении муниципальной услуги "Выдача градостроительного плана земельного участка"; возложении обязанности на Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов путём выдачи градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером: **, расположенного по адресу: г.Пермь, ул. ****, отказать".

Исследовав материалы дела, заслушав доклад судьи Шалагиновой Е.В, объяснения административного истца Некрасова П.Д, представителя административного истца Серебрянской А.С, представителя административного ответчика Саргсян Д.Г, судебная коллегия

Установила:

Некрасов П.Д. обратился с административным иском к Департаменту градостроительства и архитектуры администрации г. Перми о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги "Выдача градостроительного плана земельного участка", возложении обязанности выдать градостроительный план земельного участка.

В обоснование требований указано, что Некрасову П.Д. на праве собственности принадлежит нежилое здание-подземные гаражи, количество этажей-1 этаж, общая площадь 2099, 2 кв.м, кадастровый номер: **, по адресу: г.Пермь, ул. ****, расположенное на земельном участке с кадастровым номером: ** общей площадью 2 411, 8 кв.м.

С целью осуществления строительных работ по реконструкции объекта недвижимости с кадастровым номером: ** на земельном участке с кадастровым номером: ** истец обратился в Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Перми с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка. Решением от 11.11.2020 N И-059-22-01-37-1545 Департамент отказал ему в предоставлении муниципальной услуги "Выдача градостроительного плана земельного участка" по причине того, что заявление подано лицом, не являющимся правообладателем земельного участка. Административный истец считает данное решение незаконным, противоречащим положениям п. 3 ст. 5 Земельного кодекса РФ, ст. 271 Гражданского кодекса Российской Федерации и нарушающим его законные права и интересы.

Судом постановлено вышеуказанное решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе Некрасов П.Д. в связи с неправильным применение норм материального права. В жалобе приведены доводы о том, что истец, как владелец объекта недвижимости, является правообладателем земельного участка и субъектом градостроительной деятельности потому вправе получить градостроительный план земельного участка, на котором расположено принадлежащее ему строение. Кроме того, указанный земельный участок был приобретен ранее в собственность предыдущих владельцев нежилого здания-подземные гаражи, однако по независящим от них причинам сведения в ЕГРН не были внесены.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Перми, Департамент земельных отношений администрации г. Перми просили решение суда оставить без изменения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции административный истец и его представитель доводы апелляционной жалобы поддержали, просили решение суда отменить, исковые требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика, поддержала позицию, изложенную в письменных возражениях на жалобу.

Иные лица, участвующие в деле в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Департамент земельных отношений администрации г. Перми просил о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда в связи с неправильным применением норм материального права (ч. 3 ст. 310 КАС РФ).

Отказывая в удовлетворении заявленных Некрасовым П.Д. требований, суд первой инстанции исходил из того, что зарегистрированных в ЕГРН прав административного истца на земельный участок не имеется, в связи с чем у административного ответчика имелись законные основания для отказа в выдаче градостроительного плана, в отсутствие доказательств правообладания спорным земельным участком.

Вместе с тем, судом неправильно были применены нормы гражданского, земельного и градостроительного законодательства.

Как следует из материалов дела, Некрасов П.Д. является собственником нежилого здания-подземные гаражи, количество этажей-1 этаж, общая площадь 2099, 2 кв.м, кадастровый номер: **, по адресу: г.Пермь, ул. ****, расположенного на земельном участке с кадастровым номером: ** по адресу: г. Пермь, ул. ****.

09.11.2020 Некрасов П.Д. обратился в департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Перми с заявлением о подготовки и выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером: ** по адресу: г. Пермь, ул. ****, указав цель использования земельного участка: строительство. К заявлению приложен необходимый пакет документов.

Решением департамента градостроительства и архитектуры администрации г.Перми от 11.11.2020 N И-059-22-01-37-1545 Некрасову П.Д. отказано в предоставлении муниципальной услуги "выдача градостроительного плана земельного участка" по причине того, что заявление подано лицом, не являющимся правообладателем земельного участка.

Часть 11 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяет градостроительный план земельного участка в качестве одного из оснований для подготовки проектной документации объектов капитального строительства.

Согласно части 1 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

На основании частей 5, 6 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка, иное лицо в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, обращаются с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка может быть направлено в орган местного самоуправления в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, или подано заявителем через многофункциональный центр.

Орган местного самоуправления в течение четырнадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в части 5 настоящей статьи, осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю. Градостроительный план земельного участка выдается заявителю без взимания платы. Градостроительный план земельного участка выдается в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, если это указано в заявлении о выдаче градостроительного плана земельного участка.

Анализ вышеприведенных норм права указывает на то, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа, не обусловленной необходимостью обоснования целей истребования градостроительного плана и требованием о предоставлении заявителем каких-либо документов, за исключением тех, которые связаны с возможностью идентификации обратившегося лица.

В соответствии с положениями пункта 3 статьи 5 Земельного кодекса Российской Федерации, правообладателями земельных участков являются собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков.

На основании пункта 1 статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

При переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.

Переход права собственности на земельный участок не является основанием прекращения или изменения принадлежащего собственнику недвижимости права пользования этим участком.

Собственник недвижимости, находящейся на чужом земельном участке, имеет право владеть, пользоваться и распоряжаться этой недвижимостью по своему усмотрению, в том числе сносить соответствующие здания и сооружения, постольку, поскольку это не противоречит условиям пользования данным участком, установленным законом или договором.

Исходя из вышеприведенных норм права, Некрасов П.Д. являясь собственником объекта недвижимости - подземных гаражей, созданных с согласия собственника земельного участка, и являясь заинтересованным лицом в ремонте (строительстве, реконструкции) данного объекта, относится к законному землепользователю необходимой части земельного участка и потому вправе испрашивать градостроительный план земельного участка.

Согласно Положению о департаменте градостроительства и архитектуры администрации г. Перми, утвержденному решением Пермской городской Думы от 27 сентября 2011 г. N 193, Департамент является функциональным органом администрации г. Перми, уполномоченным в сфере регулирования градостроительной деятельности на территории г. Перми.

В соответствии с п. 3.2.1.4 Положения Департамент обеспечивает в установленном законодательством порядке подготовку, регистрацию и выдачу градостроительных планов земельных участков.

Постановлением администрации г. Перми от 22 июня 2012 г. N 50-П утвержден Административный регламент департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Перми по предоставлению муниципальной услуги "Выдача градостроительного плана земельного участка".

В силу п. 2.11 указанного Административного регламента, одним из оснований к отказу в предоставлении муниципальной услуги является обращение с заявлением лица, не являющегося правообладателем земельного участка, за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Поскольку Некрасов П.Д. является правообладателем части земельного участка и обратился в орган местного самоуправления как лицо, заинтересованное в поддержании своего недвижимого имущества (проведение ремонтных, строительных работ) находящегося на спорном земельном участке, то имеет право на получение градостроительного плана земельного участка. При этом, не имеет правового значения то обстоятельство, что в выписке из ЕГРН в отношении земельного участка, на который испрашивается градостроительный план, административный истец не указан в качестве его правообладателя.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что оспариваемое решение противоречит вышеприведенным нормам права и нарушает права заявителя, потому подлежит признанию незаконным. В связи с этим решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении административного иска Некрасова П.Д.

Определяя способ восстановления нарушенного права, судебная коллегия полагает, что на административного ответчика следует возложить обязанность выдать Некрасову П.Д. градостроительный план земельного участка с кадастровым номером: **, расположенного по адресу: г.Пермь, ул. ****, исходя из того, что иных оснований для отказа в выдаче Некрасову П.Д. градостроительного плана земельного участка Департаментом градостроительства и архитектуры администрации г.Перми в решении от 11.11.2020 N И-059-22-01-37-1545 не приведено.

Руководствуясь ст. 309 КАС Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Перми от 27 марта 2021 года отменить, принять по делу новое решение.

Признать незаконным решение Департамента градостроительства и архитектуры администрации города Перми от 11.11.2020 N И-059-22-01-37-1545 об отказе в предоставлении Некрасову Павлу Дмитриевичу муниципальной услуги "Выдача градостроительного плана земельного участка".

Возложить на Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми обязанность выдать Некрасову Павлу Дмитриевичу градостроительный план земельного участка с кадастровым номером: **, расположенного по адресу: г.Пермь, ул. ****.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции

(г. Челябинск) в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи: