Апелляционное определение Санкт-Петербургского городского суда от 09 июня 2021 г. по делу N 33а-10674/2021

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

Рег. N: 33а-10674/2021 Судья: Осипова Е.М.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург 09 июня 2021 года

Судья судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда Чуфистов И.В.

при секретаре Ш.С.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело N 2а-833/2021 по частной жалобе Благотворительного регионального молодежного общественного движения " "... "" на определение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 28 января 2021 года о прекращении производства по административному делу.

установил:

Благотворительное региональное молодежное общественное движение " "... "" обратилось в Смольнинский районный суд Санкт-Петербурга с административным иском, в котором представитель Общественного движения просил признать незаконным бездействие Комитета по социальной защите населения Ленинградской области, выразившееся в нарушении сроков принятия решения по предложению организатора добровольческой деятельности в проведении профориентационных мероприятий и обеспечении реализации специальных программ, направленных на формирование у детей профессиональных навыков.

В качестве меры по восстановлению нарушенного права представитель Общественного движения просил суд возложить на Комитет по социальной защите населения Ленинградской области обязанность принять решение по предложению организатора добровольческой деятельности в соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от "дата" N...

В обоснование административного иска представитель истца ссылался на то обстоятельство, что Общественное движение обратилось в Комитет по социальной защите населения Ленинградской области с предложением о проведении патриотического благотворительного мероприятия для детей, попавших в трудную жизненную ситуацию, а также детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, детей, нуждающихся в помощи и защите государства, однако, административный ответчик по данному предложению принял решение с нарушением установленных законом сроков и без указания причин, послуживших основанием для его принятия.

Как указал представитель истца, Комитетом по социальной защите населения Ленинградской области нарушены права, свободы, и законные интересы неопределенного круга лиц из числа детей, попавших в трудную жизненную ситуацию, в получении благотворительной помощи от благотворителей и добровольцев г. Москвы.

Определением Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 28 января 2021 года производство по административному иску Благотворительного регионального молодежного общественного движения " "... "" прекращено по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В частной жалобе представитель Благотворительного регионального молодежного общественного движения " "... "" просит указанное определение суда отменить, считая его незаконным и постановленным с нарушением норм действующего процессуального законодательства.

Стороны в заседание суда апелляционной инстанции не явились; о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом; доказательств уважительности причин неявки не представили, об отложении судебного разбирательства не просили.

Согласно статьям 150 (ч.2), 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

Проверив материалы дела, оценив доводы частной жалобы, не усматриваю оснований для отмены обжалуемого определения.

Прекращая производство по делу, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что административный истец не наделен нормами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации или федеральными законами правом на обращение в суд с административным иском об оспаривании бездействия Комитета по социальной политики Ленинградской области.

Данный вывод суда следует признать правильным.

Пунктом 1 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что если иное не установлено названным Кодексом, суд прекращает производство по административному делу в случае, если имеются основания, предусмотренные частью 1 статьи 128 данного Кодекса.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление подано в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или публичных интересов органом государственной власти, иным государственным органом, органом местного самоуправления, организацией, должностным лицом либо гражданином, которым данным Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право.

Из содержания административного искового заявления Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" следует, что административный истец обратился в суд не в защиту интереса общественного объединения, но в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц - благополучателей и добровольцев (волонтеров) благотворительного молодежного общественного движения, не предусматривающего фиксированного членства.

В соответствии с частью 2 статьи 40 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами, органы, организации и граждане могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц.

Согласно части 3 статьи 40 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации общественное объединение может обратиться в суд в защиту общих прав, свобод и законных интересов всех членов этого общественного объединения в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Из Устава Благотворительного регионального молодежного общественного движения " "... "", утверждённого общим собранием участников Самарского регионального молодежного общественного движения "Ассоциация МЭКОМ-клубов" (протокол от "дата" N...), Общественное движение является не имеющей членства массовой некоммерческой корпоративной организацией, созданной в целях поддержки социальных, благотворительных и иных общественно полезных целей на основе добровольной совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей (пункт 1.1.).

В своей деятельности Общественное движение руководствуется Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "О некоммерческих организациях", Федеральным законом "Об общественных объединениях", Федеральным законом "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях", действующим законодательством и данным Уставом (пункт 1.2. Устава).

Для достижения уставных целей Благотворительное региональное молодежное общественное движение имеет право в установленном порядке, в частности, обращаться за защитой прав и законных интересов других лиц и в защиту публичных интересов неопределенного круга лиц, в том числе, групповые административные иски; обращаться в суды в порядке, предусмотренном статьей 46 ГПК Российской Федерации и статьей 40 КАС Российской Федерации, с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, являющихся участниками движения (пункт 3.1 Устава).

Между тем, действующее законодательство Российской Федерации, в частности, Федеральный закон от 11 августа 1995 года N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)", Федеральный закон от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", Федеральный закон от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", Федеральный закон от 28 июня 1995 года N 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений", Федеральный закон от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", не содержат норм, предусматривающих право благотворительных или молодежных общественных объединений на обращение в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц.

Поскольку уставом общественной организации не предусмотрено фиксированное членство в благотворительном молодежном общественном движении, постольку административное исковое заявление не может быть признано поданным в интересах только членов молодежной общественной организации (ограниченного круга лиц).

Учитывая изложенное, у суда первой инстанции имелись правовые основания для прекращения производство по делу, в соответствии с правилами пункта 1 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в связи с чем, определение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 28 января 2021 года не подлежит отмене по доводам частной жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ОПРЕДЕЛИЛ:

определение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 28 января 2021 года о прекращении производства по административному делу N 2а-833/2021 оставить без изменения, частную жалобу Благотворительного регионального молодежного общественного движения " "... "" - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Третий кассационный суд общей юрисдикции, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Судья: