Кассационное определение СК по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 24 июня 2021 г. по делу N 8а-3295/2021[88а-3908/2021]

Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Фахретдиновой Р.Ф, судей Зайнуллиной Г.К. и Мурзаковой Р.Ф, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Ж.Т.Ф, Ж.С.П, действующих в своих и в интересах несовершеннолетней,,, на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 2 февраля 2021 г. по административному делу N 2а-659/2020 по административному исковому заявлению Ж.Т.Ф, Ж.С.П. действующих в своих и в интересах несовершеннолетней,,, к администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края о признании действий (бездействия) органа местного самоуправления незаконными и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Зайнуллиной Г.К, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав объяснения Жилина С.П, Жилиной Т.Ф, поддержавших доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Жилина Т.Ф, Жилин С.П, действующие в своих интересах и в интересах несовершеннолетней дочери,,,, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратились в суд с административным иском к администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края (далее также - администрация) о признании действий (бездействия) органа местного самоуправления незаконными и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование своих требований указали, что постановлением администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ N Жилина Т.Ф. и члены ее семьи - супруг Жилин С.П. и дочь,,, признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий для цели участия в мероприятиях государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации". 27 мая 2019 г. Жилиной Т.Ф. подано заявление о включении ее и членов ее семьи в число участников основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", по мероприятию "Улучшение жилищных условий молодых семей Ставропольского края" подпрограммы "Жилище" государственной программы Ставропольского края "Развитие градостроительства, строительства и архитектуры" и подпрограммы "Жилище" муниципальной программы Изобильненского городского округа Ставропольского края "Развитие жилищно-коммунального хозяйства" и постановлением администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ N семья Жилиных с ДД.ММ.ГГГГ признана участником программы и числилась в списке под N. Решением общественной комиссии по жилищным вопросам Изобильненского городского округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ ее семья исключена из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий, по тем основаниям, что расчет нуждаемости в улучшении жилищных условий администрацией был произведен неверно, поскольку необоснованно была учтена мать Жилина С.П. - Жилина О.П. Полагают исключение их семьи из участников Программы незаконным, нарушающим права их семьи на обеспечение доступным и комфортным жильем.

Решением Изобильненского районного суда Ставропольского края от 21 октября 2020 г..административное исковое заявление удовлетворено частично. Признано незаконным решение общественной комиссии по жилищным вопросам Изобильненского городского округа Ставропольского края от 16 марта 2020 г..об исключении семьи Жилиных из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий. Признано незаконным постановление администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ N об исключении семьи Жилиных из участников мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации". За семьей Жилиной Т.Ф, состоящей из трех человек: Жилиной Т.Ф, Жилина С.П. и,,, признано право на получение социальной выплаты по основному мероприятию "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", по мероприятию "Улучшение жилищных условий молодых семей Ставропольского края" подпрограммы "Жилище" государственной программы Ставропольского края "Развитие градостроительства, строительства и архитектуры" и подпрограммы "Жилище" муниципальной программы Изобильненского городского округа Ставропольского края "Развитие жилищно-коммунального хозяйства".

На администрацию Изобильненского городского округа Ставропольского округа возложена обязанность восстановить семью Жилиной Т.Ф, состоящую из трех человек в число участников основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", по мероприятию "Улучшение жилищных условий молодых семей Ставропольского края" подпрограммы "Жилище" государственной программы Ставропольского края "Развитие градостроительства, строительства и архитектуры" и подпрограммы "Жилище" муниципальной программы Изобильненского городского округа Ставропольского края "Развитие жилищно-коммунального хозяйства". В удовлетворении требований о возложении обязанности на администрацию Изобильненского городского округа Ставропольского края осуществить социальные выплаты в пользу семьи Жилиной Т.Ф. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ставропольского края от 2 февраля 2021 г. решение Изобильненского районного суда Ставропольского края от 21 октября 2020 года отменено, по делу принято новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления Жилиной Т.Ф, Жилина С.П, действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетней дочери,,,, о признании действий (бездействия) органа местного самоуправления незаконными и возложении обязанности выдать свидетельство о праве на социальную выплату отказано в полном объеме.

В кассационной жалобе, поданной через суд первой инстанции 23 апреля 2021 г. и поступившей вместе с делом в Пятый кассационный суд общей юрисдикции 11 мая 2021 г, Жилина Т.Ф. и Жилин С.П. просят отменить апелляционное определение, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального и норм процессуального права.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы. Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав объяснения Жилина С.П, Жилиной Т.Ф, поддержавших доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Жилин С.П. и Жилина Т.Ф. состоят в зарегистрированном браке с ДД.ММ.ГГГГ Жилин С.П. является собственником жилого дома N площадью "данные изъяты" кв.м, расположенного по "адрес" В данном домовладении зарегистрированы и постоянно проживают супруга - Жилина Т.Ф, дочь -,,, и мать Жилина С.П. - Жилина О.П, иного жилья не имеют. Постановлением администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ N Жилин С.П. и члены его семьи, составом семьи 3 человека (супруга - Жилина Т.Ф, дочь -,,, ) признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий для цели участия в мероприятиях государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".

Постановлением администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ N семья Жилиных с ДД.ММ.ГГГГ признана участником программы и числилась в списке под N.

Решением общественной комиссии по жилищным вопросам Изобильненского городского округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ семья Жилиных исключена из участников мероприятий по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" мероприятия "Улучшение жилищных условий молодых семей края" подпрограммы "Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан в Ставропольском крае" государственной программы Ставропольского края "Развитие градостроительства, строительства и архитектуры" мероприятия "Улучшение жилищных условий молодых семей" подпрограммы "Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Изобильненского городского округа Ставропольского края" муниципальной программы Изобильненского городского округа Ставропольского края "Развитие жилищно-коммунального хозяйства", в связи с превышением учетной нормы площади жилого помещения, являющейся минимальным размером, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, на территории Изобильненского городского округа Ставропольского края.

На основании вышеуказанного решения общественной комиссии постановлением администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ N Жилина Т.Ф. и члены ее семьи исключены из участников программы на основании пункта 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Полагая исключение семьи из участников Программы незаконным, нарушающим права семьи на обеспечение доступным и комфортным жильем Жилина Т.Ф, Жилин С.П, действующие в своих интересах и в интересах несовершеннолетней дочери,,, обратились с настоящим административным иском в суд.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные административными истцами требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что на день включения семьи Жилиных в число участников жилищной программы и по настоящее время, все члены семьи: Жилин С.П, Жилина Т.Ф, их дочь -,,,, в том числе мать Жилина С.П. - Жилина О.П. со ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированы и проживают в жилом доме N площадью "данные изъяты" кв.м, расположенном по "адрес", принадлежащем на праве собственности Жилину С.П, другого жилья не имеют, регистрацию по месту жительства не меняли, иных жилых помещений в пользовании не имеют, доказательств предоставления административными истцами при постановке их на учет недостоверных сведений, не представлено.

Отменяя судебный акт суда первой инстанции и принимая новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда исходила из того, что у административного ответчика имелись основания для исключения семьи Жилиных из числа граждан, участников жилищной программы, поскольку при постановке на учет семья Жилиных не соответствовала критерию нуждаемости в жилищных помещения.

Вместе с тем данные выводы суда апелляционной инстанции являются ошибочными, основанными на неправильном применении и толковании норм материального права.

Порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья установлен Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат, являющимися приложением N 1 к Особенностям реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. (далее - Правила).

С 1 января 2018 года действие федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050, досрочно прекращено в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 12 октября 2017 г. N 1243. Реализация мероприятий указанной программы, в том числе предоставление социальных выплат на приобретение (строительство) жилья с 1 января 2018 г. осуществляется в рамках основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. N 1710.

Одним из условий для участия молодой семьи (в том числе неполной) в мероприятиях ведомственной целевой программы является признание молодой семьи нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 Правил, согласно которому под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г, а также молодые семьи, признанные для цели участия в мероприятиях ведомственной целевой программы органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 51 названного кодекса гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (часть 4 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Решением Думы Изобильненского городского округа Ставропольского края от 20 февраля 2018 г. N 93 610-с учетная норма площади жилого помещения в муниципальном образовании установлена в размере 12 кв.м общей площади на одного человека.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, при этом с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (части 3 и 4 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Исходя из смысла приведенных норм под не соответствующими действительности сведениями понимаются не любые сведения, содержащиеся в документах, а лишь те, которые касаются существенных обстоятельств и были определяющими при принятии решения о постановке на учет граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Как следует из материалов дела, при обращении с заявлением о включении семьи Жилиных в жилищную программу таких сведений представлено не было.

Согласно части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

К членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи (часть 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, для признания других родственников независимо от степени родства членами семьи собственника жилого помещения требуется установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение в качестве члена своей семьи.

Как разъяснено в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении.

Из материалов административного дела следует, что постановлением администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ N Жилин С.П. и члены его семьи, составом семьи 3 человека (супруга - Жилина Т.Ф, дочь -,,, ) признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий для цели участия в мероприятиях государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".

На момент постановки на учет и при рассмотрении административного дела, в жилом доме N, площадью "данные изъяты" кв.м, расположенном по "адрес" зарегистрированы и постоянно проживают, кроме молодой семьи -Жилина С.П, его супруги Жилиной Т.Ф. и несовершеннолетней дочери,,,, мать Жилина С.П. - Жилина О.П, вселенная как член семьи собственника, и которая не претендует на улучшение жилищных условий, таким образом, указанное жилье с учетом всех членов семьи, не соответствует учетной норме жилой площади на одного человека ("данные изъяты" кв.м).

При таком положении отсутствовали правовые основания для исключения последней при определении нуждаемости молодой семьи при решении вопроса о признании семьи административных истцов нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в жилищных программах.

Таким образом, позиция административного ответчика, поддержанная судом апелляционной инстанции, о необходимости исключения матери административного истца, вселенной как члена семьи собственника, и которая не претендует на улучшение жилищных условий в рамках указанной программы, при признании семьи административных истцов нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в жилищных программах, не основана на нормах действующего законодательства.

Иных обстоятельств, предусмотренных законом, для исключения семьи Жилиных из участников мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" в обжалуемом постановлении административным ответчиком не указано, следовательно, у суда апелляционной инстанции отсутствовали основания для признания этого постановления законным.

Кроме того, судом апелляционной инстанции не учтено следующее.

В соответствии с Постановлением администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края от 13 июля 2018 г. N 912 утверждено положение об общественной комиссии по жилищным вопросам Изобильненского городского округа Ставропольского края, в соответствии с пунктом 11 которого по результатам рассмотрения вопросов постановки и снятия с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях принимается соответствующее решение Комиссии, оформляемое протокольно. Протокол подписывают председатель, заместитель председателя Комиссии, секретарь, а также все члены Комиссии.

Как усматривается из протокола N заседания общественной комиссии по жилищным вопросам Изобильненского городского округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ, на котором решался вопрос об исключении семьи Жилиных из участников жилищной программы (пункт 1.8), представленного представителем администрации в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ и приобщенного к материалам дела (л.д. "данные изъяты"), присутствовал состав комиссии из семи человек, в то время протокол в нарушение положения подписан не всеми членами комиссии, принимавшими участие в заседании комиссии.

При таком положении у суда апелляционной инстанции отсутствовали правовые основания для отмены решения суда первой инстанции об удовлетворении административного искового заявления, следовательно, обжалуемое апелляционное определение судебной коллегии подлежит отмене, а решение суда первой истанции - оставлению в силе.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 2 февраля 2021 г. отменить, решение Изобильненского районного суда Ставропольского края от 21 октября 2020 г. оставить в силе.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня вынесения, может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вынесения судебного акта судом апелляционной инстанции, без учета времени рассмотрения дела судом кассационной инстанции.

Председательствующий Р.Ф. Фахретдинова

Судьи Г.К. Зайнуллина

Р.Ф. Мурзакова