Кассационное определение СК по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 22 июля 2021 г. по делу N 8а-4355/2021[88а-4866/2021]

Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Фахретдиновой Р.Ф, судей Белоусовой Ю.К, Нафикова И.А, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Федеральной службы исполнения наказаний на решение Георгиевского городского суда Ставропольского края от 14 сентября 2020 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 8 декабря 2020 г.

по административному делу по административному иску Салтанова В.В. к Федеральной службе исполнения наказаний об отмене распоряжения от 14 апреля 2020 г. N 1419-рн о нежелательности пребывания в Российской Федерации.

Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Фахретдиновой Р.Ф, выслушав пояснения представителя Федеральной службы исполнения наказаний Андреевой Н.В, поддержавшей доводы кассационной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Салтанов В.В. обратился в суд с административным иском к Федеральной службе исполнения наказаний (далее - ФСИН России) об отмене распоряжения от 14 апреля 2020 г. N 1419-рн о нежелательности пребывания в Российской Федерации.

В обоснование требований указано, что Салтанов В.В. осужден за совершение преступления, предусмотренного пунктом "в" части 2 статьи 158 Уголовного кодекса Российской Федерации к 4 годам 4 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ставропольскому краю, откуда был освобожден 3 июня 2020 г. 14 апреля 2020 г. ФСИН России в отношении него вынесено распоряжение о нежелательности пребывания лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы N1419-рн, на основании которого 26 мая 2020 г. утверждено решение о его депортации. После освобождения по отбытию наказания в целях исполнения решения о депортации административный истец был помещен в Центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Георгиевскому городскому округу на срок до исполнения данного решения. Вместе с тем, Указом Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 г. N 274 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции "COVID-19" в период с 15 марта по 15 июня 2020 г. в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства не принимаются решения о нежелательности их пребывания (проживания) и о депортации, на основании чего административный истец просил отменить вынесенное в отношении него распоряжение ФСИН России от 14 апреля 2020 г. N1419-рн.

Решением Георгиевского городского суда Ставропольского края от 14 сентября 2020 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 8 декабря 2020 г, административный иск Салтанова В.В. удовлетворен в полном объеме.

В кассационной жалобе ФСИН России, поданной 7 июня 2021 г. и поступившей в Пятый кассационный суд общей юрисдикции 9 июня 2021 г, ставится вопрос об отмене постановленных по делу судебных актов, как не соответствующих нормам материального и процессуального права, принятии нового решения о отказе в удовлетворении административного иска.

Иные лица, участвующие в деле, не явившиеся в судебное заседание, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили.

На основании части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с учетом положений частей 8 и 9 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции рассмотрела административное дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, в связи с их надлежащим извещением.

Проверив материалы административного дела в пределах, установленных статьей 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия пришла к следующему выводу.

В силу части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Такие нарушения судами первой и апелляционной инстанций не допущены.

Как установлено судами, Салтанов В.В, уроженец Украинской СССР, является лицом без гражданства, с 9 марта 2006 г. неоднократно судим.

Приговором Прохоровского районного суда Белгородской области от 20 марта 2019 г. Салтанов В.В. был признан виновным в совершении преступления, предусмотренного пунктом "в" частью 2 статьи 158 Уголовного кодекса Российской Федерации, ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 1 год. По совокупности преступлений путем частичного сложения наказаний по данному приговору и приговору, Прохоровского районного суда Белгородской области от 19 декабря 2018 г. окончательно назначено наказание в виде лишения свободы на срок 4 года 6 месяцев с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима со штрафом в размере 15 000 рублей; срок отбытия наказания Салтанову В.В. исчислен с 20 марта 2019 г, с учетом засчитанного срока отбытого наказания с 26 сентября 2016 г. по 20 марта 2019 г.

14 апреля 2020 г. ФСИН России издано распоряжение N 1419-рн, которым признано пребывание (проживание) в Российской Федерации Салтанова В.В, лица без гражданства, нежелательным сроком на 8 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с частью 3 статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации.

На основании указанного распоряжения принято решение от 26 мая 2020 г. N 31 о депортации Салтанова В.В. за пределы Российской Федерации, исполнение решения о депортации решено осуществить после отбытия Салтановым В.В. наказания, назначенного по приговору суда.

3 июня 2020 г. Салтанов В.В. был освобожден из ФКУ "данные изъяты" в связи с отбытием наказания и в тот же день помещен в Центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Георгиевскому городскому округу на срок 48 часов.

Определением Георгиевского городского суда Ставропольского края от 4 июня 2020 г. срок содержания лица без гражданства Салтанова В.В, подлежащего депортации, в специальном учреждении продлен до 9 июня 2020 г. Решениями того же суда от 9 июня 2020 г. и от 7 августа 2020 г. Салтанов В.В. помещен в Центр на срок до исполнения решения о депортации, то есть до 7 августа 2020 г, далее срок продлен до 11 сентября 2020 г. Решением того же суда от 10 сентября 2020 г. в удовлетворении административного иска о продлении срока пребывания Салтанова В.В. как лица без гражданства, подлежащего депортации, в специальном учреждении отказано.

Удовлетворяя требования административного истца, суды двух инстанций пришли к обоснованному выводу о том, что решение от 14 апреля 2020 г. N1419-рн в отношении Салтанова В.В. о нежелательности его пребывания на территории Российской Федерации является незаконным и подлежит отмене, так как принято без учета положений Указа Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 г. N 274 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".

Судебная коллегия, отклоняя доводы кассационной жалобы, полагает об отсутствии оснований для отмены обжалуемых судебных актов ввиду следующего.

В соответствии с подпунктом 3 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину не разрешается в случае, если иностранный гражданин имеет неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с пунктом 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина.

Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 названной статьи осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда, что предусмотрено пункт 12 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

В соответствии с подпунктом "б" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 г. N 274 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" в период с 15 марта по 15 июня 2020 г. включительно в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства не принимаются, в частности, решения о нежелательности пребывания и депортации.

Как верно указано судебными инстанциями, оспариваемое решение о нежелательности пребывания Салтанова В.В. на территории Российской Федерации принято в период, когда его принятие в силу приведенной специальной нормы (имеющей обратную силу) не допускалось, и в последующем не было отменено во исполнение требований названного Указа Президента Российской Федерации. В связи с этим следует признать правильными выводы суда первой и апелляционной инстанций о несоответствии оспариваемого решения о депортации требованиям названного Указа Президента Российской Федерации.

Поскольку данным незаконным решением были ограничены права Салтанова В.В, по настоящему делу имелись предусмотренные статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания для признания этого решения незаконным.

Доводы представителя ФСИН России в кассационной жалобе об обязательности принятия оспариваемого решения не исключают применения Указа Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 г. N 274 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", регулирующей спорные правоотношения, и потому отклоняются судебной коллегией.

Ссылка в кассационной жалобе на приятие решения о нежелательности пребывания уполномоченным органом до принятия вышеназванного Указа, не может быть признана состоятельной, поскольку оспариваемое решение о депортации было вынесено 14 апреля 2020 г, а Указом Президента Российской Федерации установлен запрет на принятие решений о депортации иностранных граждан в период с 15 марта 2020 г.

Доводы кассационной жалобы о внесении в Указ Президента Российской Федерации изменений, предусматривающих запрет на вынесение решений о депортации иностранных граждан, за исключением иностранных граждан, освобождаемых из мест лишения свободы, к которым относится Салтанов В.В, не влекут отмену обжалуемого апелляционного определения, поскольку на момент освобождения Салтанова В.В. из мест лишения свободы, когда должно было быть реализовано вынесенное в отношении него решение о депортации, Указом Президента Российской Федерации был установлен безусловный запрет на принятие решений о депортации в отношении иностранных граждан, какие-либо исключения в этот период нормативно-правовым актом не предусматривались.

Таким образом, судами первой и апелляционной инстанции нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, не допущено; выводы, изложенные в судебных постановлениях, мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам дела.

При таком положении доводы кассационной жалобы не могут служить предусмотренными статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены состоявшихся по делу судебных актов.

Руководствуясь статьями 328 - 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Георгиевского городского суда Ставропольского края от 14 сентября 2020 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 8 декабря 2020 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Федеральной службы исполнения наказаний - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня вынесения и может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня принятия судебного акта судом апелляционной инстанции, без учета времени рассмотрения дела судом кассационной инстанции.

Председательствующий Р.Ф. Фахретдинова

Судьи Ю.К. Белоусова

И.А. Нафиков

Мотивированное кассационное определение изготовлено 26 июля 2021 г.