Кассационное определение СК по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 28 июля 2021 г. по делу N 8а-4357/2021[88а-4879/2021]

Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Фахретдиновой Р.Ф, судей Белоусовой Ю.К, Нафикова И.А, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Федеральной службы исполнения наказаний, Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Ингушетия от 16 февраля 2021 г.

по административному делу по административному иску Яндиева И.Б. к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России о признании незаконными решения, действий (бездействия), возложении обязанности устранить допущенные нарушения, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Фахретдиновой Р.Ф, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Яндиев И.Б. обратился в суд с административными исками к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России о признании незаконными действий ответчиков в части изъятия у него Корана и религиозной литературы для проверки на экстремизм и проставления на них росписей и печатей, обязать ответчиков устранить допущенные нарушения и не изымать у него Коран, принять меры по недопущению аналогичных нарушений законодательства и иные меры по усмотрению суда с целью недопущения нарушения его права на свободу вероисповедания путем регулярного чтения Корана, присудить ему компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в сумме 500000 рублей.

В обоснование требований указано, что 17 февраля 2020 г. по указанию УФСИН России по Хабаровскому краю у Яндиева И.Б. изъяли Коран для проверки его на экстремизм, который ранее администрация исправительного учреждения уже проверяла с проставлением соответствующей печати, а также перевод Корана на русский язык, рассказы из жизни последователей сподвижников. В обоснование требований по второму административному иску указано, что 13 апреля 2020 г. сотрудники администрации ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю изъяли у него Коран, присланный из Духовного управления мусульман Республики Мордовия.

Определением суда от 21 июля 2020 г. административные иски Яндиева И.Б. объединены в одно производство.

Решением Назрановского районного суда Республики Ингушетия от 31 августа 2020 г. в удовлетворении требований Яндиева И.Б. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Ингушетия от 16 февраля 2021 г. вышеуказанное решение суда изменено в части, действия ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю и УФСИН России по Хабаровскому краю, выразившиеся в изъятии Корана у Яндиева И.Б. признаны незаконными, в остальной части решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю, поданной 1 июня 2021 г. и поступившей в Пятый кассационный суд общей юрисдикции 9 июня 2021 г, ставится вопрос об отмене постановленного по делу судебного акта суда второй инстанции, как не соответствующего нормам материального и процессуального права, оставлении в силе решения суда первой инстанции.

Лица, участвующие в деле и не явившиеся в судебное заседание, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, Яндиеву И.Б. разъяснено право участия в судебном заседании посредством видео-конференцсвязи, заявления об участии в судебном заседании не поступили, ходатайств об отложении судебного заседания не имеется.

На основании части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с учетом положений частей 8 и 9 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции рассмотрела административное дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, в связи с их надлежащим извещением.

Проверив материалы административного дела в пределах, установленных статьей 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия пришла к следующему выводу.

В силу части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Такие нарушения судами апелляционной инстанции не допущены.

Как установлено судами, Яндиев И.Б. с 26 января 2018 г. содержится в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, отбывает наказание в виде пожизненного лишения свободы по приговору Московского областного суда от 11 ноября 2013 г.

17 февраля 2020 г. ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю по указанию УФСИН России по Хабаровскому краю у Яндиева И.Б. получены Коран, перевод Корана на русский язык, рассказы из жизни последователей сподвижников для проверки его на экстремизм.

Указанная литература возвращена Яндиеву И.Б. 2 марта 2020 г.

13 апреля 2020 г. ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю у Яндиева И.Б. получен Коран, присланный из Духовного управления мусульман Республики Мордовия.

Акты от 17 февраля 2020 г. и от 13 апреля 2020 г. содержат отметки о несогласии Яндиева И.Б. с их изъятием.

В ответ на запрос суда Комсомольская-на-Амуре прокуратура сообщила письмом от 25 августа 2020 г. N 69ж-2020 о проведенной проверке изъятия у осужденного Миронова Э.В. и других осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, религиозной литературы 17 февраля 2020 г, в ходе которой установлено изъятие у осужденных ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю Корана 17 февраля 2020 г. без правовых на то оснований, поскольку сведений о добровольной его передаче для проверки не подтверждено. По данному факту внесено представление прокурора от 8 июня 2020 г, которое рассмотрено и удовлетворено администрацией исправительного учреждения. В письме суду также сообщено о том, что проверка по факту изъятия религиозной литературы у осужденных 13 апреля 2020 г. прокуратурой не проводилась.

По ходатайству Яндиева И.Б. к материалам дела приобщен ответ Комсомольской-на-Амуре прокуратуры от 24 июля 2020 г. N 68ж-2018 на обращение Яндиева И.Б. со ссылкой на ранее установленный факт незаконного изъятия 17 февраля 2020 г. Корана у осужденных, содержащихся в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, по поводу которого прокуратурой внесено представление 8 июня 2020 г, которое администрацией исправительного учреждения рассмотрено и удовлетворено, в связи с чем оснований для принятия повторных мер прокурорского реагирования не имеется.

Отказывая в удовлетворении требований Яндиева И.Б, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оснований для признания неправомерными действий административного ответчика, выразившихся в изъятии и проверке религиозной литературы, в том числе Корана, на экстремизм, не имеется.

Суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции в части изъятия Священного Корана не согласился, признав такие выводы в указанной части несоответствующими Конституции Российской Федерации и иным нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Ингушетия от 16 февраля 2021 г. по доводам кассаторов, оснований выйти за пределы доводов кассационной жалобы по данной категории дел не имеется.

В соответствии со статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении. Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на личную безопасность и охрану здоровья; право на получение квалифицированной юридической помощи и в необходимых случаях право пользоваться помощью переводчика; право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, в общественные наблюдательные комиссии; право на доступ к правосудию; право на получение информации, непосредственно затрагивающей права и свободы, в том числе необходимой для их реализации; право на свободу совести и вероисповедания; право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки; право на самообразование и досуг, создание условий для осуществления трудовой деятельности, сохранения социально полезных связей и последующей адаптации к жизни в обществе.

В силу статьи 14 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденным гарантируются свобода совести и свобода вероисповедания. Они вправе исповедовать любую религию либо не исповедовать никакой религии, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные убеждения и действовать в соответствии с ними. Осуществление права на свободу совести и свободу вероисповедания является добровольным, при этом не должны нарушаться правила внутреннего распорядка учреждения, исполняющего наказания, а также ущемляться права других лиц.

В соответствии с пунктом 20 приложения N1 к Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16 декабря 2016 г. N 295, осужденным запрещается изготавливать, иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать литературу, документы, либо информацию на любых носителях, призывающие к осуществлению экстремистской деятельности или оправдывающие необходимость такой деятельности.

В силу статьи 3.1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" Библия, Коран, Танах и Ганджур, их содержание и цитаты из них не могут быть признаны экстремистскими материалами.

11 марта 2019 г. ФСИН России заключены соглашения о взаимодействии с Духовным управлением мусульман Российской Федерации и Центральным духовным управлением мусульман России, приложением N 1 к которым установлен перечень предметов культа и религиозной литературы, которые могут быть использованы при осуществлении религиозных обрядов и церемоний на территории учреждений уголовно-исполнительной системы, в котором указан Коран (любое издание).

Приведенные правовые нормы, а также добровольные условия соглашений, учтены судом апелляционной инстанции при признании действий административных ответчиков по изъятию Корана в целях его проверки на содержание в нем экстремистских материалов.

Доводы кассационной жалобы о том, что сотрудники ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю не являются носителями арабского языка и, соответственно, не могут идентифицировать печатное издание как Коран, подлежат отклонению, поскольку из пояснений административного истца ранее экземпляр Корана, полученный по акту 17 февраля 2020 г. у Яндиева И.Б. изымался и содержал отметку о проверке, указанное обстоятельство не опровергнуто администрацией исправительного учреждения. Более того, из акта от 17 февраля 2020 г. следует, что ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю приняты в составе религиозной литературы для проверки: наименование книги "Коран", количество 1 экземпляр, что указывает на осведомленность административного ответчика об изымаемом на проверку предмете, каких-либо сведений о том, что наименование изымаемой литературы записано со слов осужденного, акт не содержит.

Изложенные в жалобе доводы повторяют позицию административного ответчика в суде апелляционной инстанций, которым была дана надлежащая их оценка по результатам исследования материалов дела, такие доводы особых условий применения и исключений из требований статьи 3.1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" не подтверждают.

При таком положении выводы суда апелляционной инстанции соответствуют обстоятельствам дела и не нарушают норм материального либо процессуального права, основания для отмены обжалуемого судебного акта по доводам кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 328 - 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Ингушетия от 16 февраля 2021 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Федеральной службы исполнения наказаний, Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня вынесения и может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня принятия судебного акта судом апелляционной инстанции, без учета времени рассмотрения дела судом кассационной инстанции.

Председательствующий Р.Ф. Фахретдинова

Судьи Ю.К. Белоусова

И.А. Нафиков

Мотивированное кассационное определение изготовлено 30 июля 2021 г.