Кассационное определение СК по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 29 июля 2021 г. по делу N 8а-4655/2021[88а-5016/2021]

Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Фахретдиновой Р.Ф, судей Белоусовой Ю.К, Нафикова И.А, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края на решение Андроповского районного суда Ставропольского края от 24 декабря 2020 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 20 апреля 2021 г.

по административному делу по административному иску прокурора в защиту неопределенного круга лиц к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края, Администрации муниципального образования Водораздельного сельсовета о признании незаконным бездействия по организации водоснабжения и водоотведения на территории поселка Киан с 1 января 2019 г, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Фахретдиновой Р.Ф, выслушав пояснения прокурора отдела Генеральной прокуратуры Российской Федерации Колячкиной И.В, возражавшей относительно доводов кассационной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор Андроповского района Ставропольского края обратился в суд с административным иском в защиту неопределенного круга лиц к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края, Администрации муниципального образования Водораздельного сельсовета о признании незаконным бездействия по организации водоснабжения и водоотведения на территории поселка Киан с 1 января 2019 г, возложении обязанности.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Андроповского района Ставропольского края проведена проверка исполнения требований федерального законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения на территории поселка Киан муниципального образования Водораздельного сельсовета Андроповского района Ставропольского края, по результатам которой установлено отсутствие на территории населенного пункта, где проживает 56 человек, централизованного водоснабжения. При этом в постановлении Региональной тарифной комиссии Ставропольского края от 12 декабря 2019 г..N 70/4 установлены тарифы ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" на подвоз воды в 2020 году, однако муниципальное образование Водораздельный сельсовет Андроповского района Ставропольского края отсутствует в нем, как и поселок Киан.

Водоснабжение поселка осуществляется частично путем поставки ОАО "РЖД" на коммерческой основе, частично жителями самостоятельно. В связи с этим прокурор с учетом уточнений просил признать незаконным бездействие Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края, выразившееся в непринятии мер по организации водоснабжения и водоотведения на территории поселка Киан с 1 января 2019 г..по настоящее время; обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края в течение 12 месяцев после вступления решения суда в законную силу обеспечить нецентрализованным холодным водоснабжением на территории поселка Киан с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения или подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации от 29 июля 2013 г..N 644, путем заключения договора на подвоз питьевой воды с жителями поселка Киан (абонентами) в объеме 0, 22 куб.м на человека в неделю на взрослого человека и детей от 14 лет и в объеме 0, 23 куб.м на человека в неделю на кормящих женщин и детей от 1 года до 14 лет до обеспечения на территории поселка Киан централизованного водоснабжения. В части требований о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Водораздельного сельсовета Андроповского района Ставропольского края административный истец отказался от заявленных требований, отказ от части требований принят судом, о чем вынесено определение от 3 декабря 2020 г..с прекращением производства по административному делу в указанной части.

Решением Андроповского районного суда Ставропольского края от 24 декабря 2020 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 20 апреля 2021 г, требования прокурора удовлетворены в части, бездействие Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края, выразившееся в непринятии мер по организации водоснабжения и водоотведения на территории поселка Киан с 1 января 2019 г. признано незаконным, на указанное министерство возложена обязанность обеспечить нецентрализованное холодное водоснабжение на территории поселка Киан с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения или подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации от 29 июля 2013 г. N 644 (в объеме 0, 22 куб.м в неделю на взрослого человека и детей от 14 лет и в объеме 0, 23 куб.м в неделю на кормящих женщин и детей от 1 года до 14 лет) до обеспечения на территории поселка Киан централизованного водоснабжения. В удовлетворении требования о возложении обязанности обеспечить подвоз питьевой воды путем заключения договора на подвоз питьевой воды с жителями поселка Киан (абонентами) отказано.

В кассационной жалобе Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края, поданной 8 июня 2021 г. и поступившей в Пятый кассационный суд общей юрисдикции 18 июня 2021 г, ставится вопрос об отмене постановленных по делу судебных актов, как не соответствующих нормам материального и процессуального права.

Иные лица, участвующие в деле, не явившиеся в судебное заседание, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили, от Водораздельного территориального отдела Администрации Андроповского муниципального округа поступило заявление о рассмотрении жалобы в отсутствие их представителя.

На основании части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с учетом положений частей 8 и 9 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции рассмотрела административное дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, в связи с их надлежащим извещением.

Проверив материалы административного дела и обсудив доводы кассационной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия пришла к следующему выводу.

В силу части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Такие нарушения судами первой и апелляционной инстанций не допущены.

Как установлено судами, прокуратурой Андроповского района Ставропольского края проведена проверка исполнения требований федерального законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения на территории поселка Киан муниципального образования Водораздельного сельсовета Андроповского района Ставропольского края, по результатам которой установлено отсутствие на территории населенного пункта, где проживает 56 человек, централизованного водоснабжения. При этом в постановлении Региональной тарифной комиссии Ставропольского края от 12 декабря 2019 г. N 70/4 установлены тарифы ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" на подвоз воды в 2020 году, однако муниципальное образование Водораздельный сельсовет Андроповского района Ставропольского края отсутствует в нем, как и поселок Киан.

Водоснабжение поселка Киан осуществляется частично путем поставки ОАО "РЖД" на коммерческой основе, частично жителями самостоятельно.

В ходе судебного разбирательства судом первой инстанции установлен факт частичного подвоза воды путем ее поставки ОАО "РЖД", что лицами, участвующими в деле, не оспаривалось.

Администрация муниципального образования Водораздельного сельсовета Андроповского района неоднократно обращалась в Министерство жилищно- коммунального хозяйства Ставропольского края с целью обратить внимание на отсутствие централизованного водоснабжения и с просьбой оказать содействие по разрешению вопроса по водоснабжению поселка Киан (обращения от 19сентября 2019 г. N 1112, от 17 февраля 2020 г. N 154.

Из переписки администрации муниципального образования Водораздельного сельсовета Андроповского района и Министерства жилищно-коммунального строительства Ставропольского края следует, что за счет спонсорских средств изготовлена проектно-сметная документация "Схема подводящего водопровода к поселка Киан и хутору Терновскому Андроповского района Ставропольского края", переданная в министерство.

Также установлено, что Советом директоров ОАО "РЖД" в 2019 году принято решение об отчуждении источника водоснабжения и с 1 марта 2020 г. источник водоснабжения переходит в собственность Ставропольского края, будет прекращена поставка привозного водоснабжения для нужд населения муниципальных образований со стороны указанной организации.

Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края направило письмо в адрес председателя Региональной тарифной комиссии Ставропольского края в целях установления тарифа для ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" на подвоз воды на 2020-2021 годы для населённых пунктов, в том числе поселка Киан, 23 сентября 2020 г. N 11227/09.

Региональной тарифной комиссией Ставропольского края 4 декабря 2020 г. внесены изменения в приложение к постановлению от 12 декабря 2019 г. N 70/4 "Об установлении ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" тарифов на подвоз воды на 2020 год", где утвержден тариф на подвоз воды для жителей (абонентов) поселка Киан.

Принимая решение об удовлетворении требований прокурора в части, суд первой инстанции правильно установил, что по настоящему спору организацией водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях, в том числе по организации водоснабжения населения, принятием мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, занимаются органы государственной власти Ставропольского края, а именно: Правительство Ставропольского края через уполномоченный им орган исполнительной власти - Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края. Учитывая установленные в ходе судебного разбирательства юридически значимые для разрешения спора по существу обстоятельства по осведомленности административного ответчика о потребностях жителей поселка Киан, прекращении подвоза воды со стороны ОАО "РЖД" в этот поселок, перебоев в подвозе воды и отсутствии тарифов на подвоз воды в, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о правомерности заявленных требований о незаконности бездействия со стороны административного ответчика, поскольку меры по обеспечению водоснабжением жителей поселка Киан не принимались.

С такими выводами суда первой инстанции согласился суд апелляционной инстанции, признав их правильными, основанными на верном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Судебная коллегия полагает выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствующими обстоятельствам дела, судебные акты находит постановленными с соблюдением норм материального, процессуального права и не усматривает оснований для их отмены по доводам кассационной жалобы.

Изложенные в кассационной жалобе доводы были предметом обсуждения суда второй инстанции и мотивировано им отклонены. В частности, довод об отсутствии потребности в подвозе воды жителям поселка Киан был опровергнут непосредственно исследованными судом первой инстанции письменными доказательствами, свидетельствующими о том, что администрация муниципального образования Водораздельного сельсовета Андроповского района Ставропольского края неоднократно обращалась в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края с целью обратить внимание на отсутствие централизованного водоснабжения и оказать содействие в разрешении вопроса по водоснабжению поселка Киан, проектированию и строительству нового водопровода к населенному пункту, а фактический подвоз воды, организованный со стороны ОАО "РЖД" носил временный характер, поскольку административному ответчику достоверно было известно о прекращении подвоза воды указанной организацией в связи с отчуждением источника водоснабжения и об отсутствии тарифов на подвоз воды для поселок Киан, тогда как факт обращения в Региональную тарифную комиссию Ставропольского края имел место после проведенной прокурорской проверки и установления нарушений действующего законодательства.

Аналогичный приведенному в суде апелляционной инстанции довод о необходимости привлечения к участию в административном деле в качестве заинтересованного лица Северо-Кавказской дирекции по теплоснабжению (структурное подразделение Центральной дирекции по теплоснабжению, филиал ОАО "РЖД") подлежит отклонению, поскольку ходатайство о привлечении указанного лица было рассмотрено судом и мотивированно отклонено, поскольку судебный акт не может повлиять на его права или обязанности по отношению к одной из сторон судебного разбирательства.

Какие-либо иные доводы, которые указывают на наличие обстоятельств, не учтенных судами первой и апелляционной инстанции, либо неверное применение норм материального или процессуального права не приведены, безусловных оснований для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Руководствуясь статьями 328 - 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Андроповского районного суда Ставропольского края от 24 декабря 2020 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 20 апреля 2021 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня вынесения и может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня принятия судебного акта судом апелляционной инстанции, без учета времени рассмотрения дела судом кассационной инстанции.

Председательствующий Р.Ф. Фахретдинова

Судьи Ю.К. Белоусова

И.А. Нафиков

Мотивированное кассационное определение изготовлено 5 августа 2021 г.