Кассационное определение Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 04 августа 2021 г. по делу N 8а-5242/2021[88а-5580/2021]

Судья Пятого кассационного суда общей юрисдикции Фахретдинова Р.Ф., рассмотрев кассационную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы N 14 по Республике Дагестан на решение Каспийского городского суда Республики Дагестан от 14 декабря 2020 г. и апелляционное определение Верховного Суда Республики Дагестан от 8 апреля 2021 г.

по административному иску Инспекции Федеральной налоговой службы N 14 по Республике Дагестан к Рамазанову М.Х. о взыскании недоимки в общем размере 13 322, 83 рубля,

УСТАНОВИЛА:

Инспекция Федеральной налоговой службы N 14 по Республике Дагестан (далее - ИФНС России N 14 по Республике Дагестан) обратилась в суд с административным иском к Рамазанову М.Х. о взыскании задолженности всего на общую сумму 13 322, 73 рубля:

- по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в размере, определяемом исходя из стоимости страхового года, зачисляемые в Пенсионный фонд Российской Федерации на выплату страховой пенсии за расчетные периоды, истекшие до 1 января 2013 г. - пеня в размере 8 304, 51 рубля;

- по страховым взносам на обязательное медицинское страхование работающего населения в фиксированном размере, зачисляемые в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования за расчетные периоды, истекшие до 1 января 2017 г. - пеня в размере 2893, 20 рубля;

- по страховым взносам на обязательное медицинское страхование работающего населения в фиксированном размере, зачисляемые в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования за расчетные периоды, начиная с 1 января 2017 г. - пеня в размере 226, 59 рубля;

- по страховым взносам на обязательного пенсионное страхование в фиксированном размере в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату страховой пенсии (перерасчеты, недоимка и задолженность по соответствующему платежу, в том числе по отмененному, за расчетные периоды начиная с 1 января 2017 г.) - пеня в размере 1155, 22 рубля;

- минимальный налог, зачисляемый в бюджеты государственных внебюджетных фондов (уплаченный (взысканный) за налоговые периоды, истекшие до 1 января 2011 г. - пеня в размере 566, 65 рубля;

- по транспортному налогу с физических лиц - пеня в размере 176, 66 рублей за 2017 г.

Решением Каспийского городского суда Республики Дагестан от 14 декабря 2020 г, оставленным без изменения апелляционным определением Верховного Суда Республики Дагестан от 8 апреля 2021 г, в удовлетворении требований ИФНС России N 14 по Республике Дагестан отказано.

В кассационной жалобе ИФНС России N 14 по Республике Дагестан, направленной через суд первой инстанции 30 июня 2021 г. и поступившей в Пятый кассационный суд общей юрисдикции 6 июля 2021 г, ставится вопрос об отмене судебных актов как вынесенных с нарушением норм материального и процессуального права и принятии нового решения об удовлетворении административного иска.

В силу положений частей 1 и 2 статьи 327.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, кассационные жалоба, представление на вступившие в законную силу определения, которыми не оканчивается производство по административному делу, и вынесенные по результатам их обжалования судебные акты, рассматриваются судьей суда кассационной инстанции единолично без проведения судебного заседания в срок, не превышающий одного месяца со дня поступления.

Проверив материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, полагаю обжалуемые судебные акты подлежащими отмене по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

При рассмотрении настоящего административного дела нарушения такого характера допущены судами первой и апелляционной инстанций.

Как следует из материалов административного дела, административный иск ИФНС России N 14 по Республике Дагестан к Рамазанову М.Х. о взыскании задолженности по пени в общем размере 13 322, 83 рубля (в том числе как по страховым взносам на обязательное медицинское страхование и на обязательное пенсионное страхование как за расчетные периоды, истекшие до 1 января 2017 г, так и периоды, начиная с 1 января 2017 г, по транспортному налогу за 2017 г.) принят к производству суда определением судьи от 20 августа 2020 г, установлен срок для подготовки до 31 августа 2020 г, административное дело назначено к разбирательству в судебном заседании 15 октября 2020 г.

В связи с тем, что судебное заседание не состоялось, лицам, участвующим в деле, направлено извещение о рассмотрении административного дела в открытом судебном заседании 14 декабря 2020 г. в 14 часов 00 минут.

Определением судьи Каспийского городского суда Республики Дагестан от 14 декабря 2020 г. постановлено рассмотреть административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

Разрешая требования налогового органа в порядке упрощенного (письменного) производства, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении административного иска по тем основаниям, что заявленная ко взысканию задолженность по пеням является безнадежной ко взысканию и подлежит списанию, доказательств направления налогового требования в порядке, предусмотренном статьей 69 Налогового кодекса Российской Федерации, не представлено, кроме того, материалы дела не содержат сведений о том, какое именно транспортное средство зарегистрировано за административным ответчиком.

С таким выводом суда первой инстанции согласился суд апелляционной инстанции.

Полагаю выводы судов первой и апелляционной инстанций ошибочными, не соответствующими установленным судами обстоятельствам, а также требованиям материального и процессуального права.

На основании пункта 2 статьи 52 Налогового кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, обязанность по исчислению суммы налога может быть возложена на налоговый орган. В случае если обязанность по исчислению суммы налога возлагается на налоговый орган, не позднее 30 дней до наступления срока платежа налоговый орган направляет налогоплательщику налоговое уведомление. Налог, подлежащий уплате физическими лицами в отношении объектов недвижимого имущества и (или) транспортных средств, исчисляется налоговыми органами не более чем за три налоговых периода, предшествующих календарному году направления налогового уведомления.

В соответствии с положениями статей 69, 70 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции на дату направления налогового требования в 2019 г.) требование об уплате налога направляется налогоплательщику при наличии у него недоимки; требование об уплате налога должно содержать сведения о сумме задолженности по налогу, размере пеней, начисленных на момент направления требования, сроке исполнения требования, а также мерах по взысканию налога и обеспечению исполнения обязанности по уплате налога, которые применяются в случае неисполнения требования налогоплательщиком; требование об уплате налога, направляемое физическому лицу, должно содержать также сведения о сроке уплаты налога, установленном законодательством о налогах и сборах; требование об уплате налога должно быть направлено налогоплательщику (ответственному участнику консолидированной группы налогоплательщиков) не позднее трех месяцев со дня выявления недоимки, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Согласно положениям пункту 1 статьи 431 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в течение расчетного периода по итогам каждого календарного месяца плательщики страховых взносов производят их исчисление и уплату исходя из базы для исчисления страховых взносов с начала расчетного периода до окончания соответствующего календарного месяца и тарифов страховых взносов за вычетом сумм страховых взносов, исчисленных с начала расчетного периода по предшествующий календарный месяц включительно.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если указанная в административном исковом заявлении общая сумма задолженности по обязательным платежам и санкциям не превышает двадцать тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 292 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если настоящим Кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс).

В силу пункта 2 части 7 статьи 292 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд выносит определение о рассмотрении дела по общим правилам административного судопроизводства, если суд, в том числе по ходатайству одной из сторон, пришел к выводу о том, что необходимо выяснить дополнительные обстоятельства или исследовать дополнительные доказательства.

Приведенные положения норм материального и процессуального права судами не соблюдены.

Разрешая вопрос об отнесении заявленной ко взысканию недоимки безнадежной, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в отношении всех перечисленных в административном иске требований налогового органа по страховым взносам утрачена возможность взыскания в связи с истечением сроков их взыскания до 1 января 2017 г, а также в связи с признанием недоимки по транспортному налогу, образовавшейся по состоянию на 1 января 2015 г. у физических лиц, безнадежной ко взысканию в силу закона.

Вместе с тем, данный вывод суда первой инстанции материалами дела не подтверждается, напротив, согласно представленному расчету налогового органа, который в судебном решении признан верным, задолженность по пени образовалась, в том числе частично по страховым взносам, срок уплаты которых наступил в 2017-2019 г.г, а пени образовались по транспортному налогу, срок уплаты которого наступил 1 декабря 2017 г.

Кроме того, выводы суда первой инстанции о необоснованности заявленных налоговым органом требований в связи с отсутствием доказательств направления требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов от 25 февраля 2019 г. N 32735 и отсутствием сведений о транспортном средстве, принадлежащем административному ответчику, также опровергаются материалами дела, к которым приобщены список заказных писем со штемпелем почтового отделения и номера почтового идентификатора письма в адрес Рамазанова М.Х, а также данными, полученными в результате взаимодействия с регистрирующие органами, о принадлежности транспортного средства Рамазанову М.Х. с указанием категории, государственного регистрационного знака, марки, модели и VIN транспортного средства.

Более того, в определении о принятии административного искового заявления к производству суда и подготовке к судебному разбирательству от 20 августа 2020 г. вопрос о предоставлении доказательств, необходимых для подтверждения существенных обстоятельств дела, на обсуждение не поставлен, вопреки положениям части 7 статьи 292 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при необходимости получения дополнительных доказательств судом продолжено рассмотрение дела в порядке упрощенного (письменного) судопроизводства.

При таком положении выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судами нарушены приведенные положения норм материального и процессуального права, что является основанием для отмены обжалуемых судебных актов с направлением дела в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

Руководствуясь статьями 327.1, 328-330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

решение Каспийского городского суда Республики Дагестан от 14 декабря 2020 г. и апелляционное определение Верховного Суда Республики Дагестан от 8 апреля 2021 г. отменить, административное дело направить в Каспийский городской суд Республики Дагестан на новое рассмотрение.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня вынесения и может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня принятия судебного акта судом апелляционной инстанции, без учета времени рассмотрения дела судом кассационной инстанции.

Судья Пятого кассационного суда

общей юрисдикции Р.Ф. Фахретдинова