Кассационное определение СК по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 12 июля 2021 г. по делу N 8а-15759/2021[88а-16255/2021]

Судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Желонкиной Г.А, судей Гайдарова М.Б, Софронова В.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Здобниковой И.А. на решение Ленинского районного суда г. Воронежа от 24 декабря 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Воронежского областного суда от 23 марта 2021 года по административному делу по административному исковому заявлению Здобниковой Ирины Александровны к администрации городского округа г. Воронеж о признании незаконным бездействия.

Заслушав доклад судьи Первого кассационного суда общей юрисдикции Гайдарова М.Б, объяснения представителя административного истца - Главатских О.Р, поддержавшего доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Здобникова И.А. обратилась в суд с административным иском к администрации городского округа город Воронеж, в котором просила признать незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по формированию земельного участка, занятого многоквартирными жилыми домами Nа и N по "адрес", возложить на административного ответчика обязанность сформировать земельный участок под многоквартирными домами в течении трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, осуществить мероприятия по постановке земельного участка на кадастровый учет.

Требования обоснованы тем, что Здобникова И.А. является собственником "адрес" многоквартирном жилом "адрес". 11 июня 2020 года Здобникова И.А, в целях реализации своих полномочий собственника жилого помещения в многоквартирном доме, обратилась в администрацию городского округа город Воронеж с заявлением о формировании земельного участка под многоквартирными жилыми домами Nа и N по "адрес".

13 июля 2020 года администрацией городского округа город Воронеж Здобниковой И.А. дан ответ, в котором со ссылкой на нормативные акты указано, что в соответствии с подготовленным графиком, мероприятия по подготовке проекта межевания территории, в границах которой расположены вышеуказанные объекты, в 2020 году не запланированы, работы по подготовке проекта межевания территории указанного квартала будут включены в план мероприятий на 2021 год.

Здобникова И.А, ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства и на то, что земельный участок под многоквартирными жилыми домами не сформирован, обратилась с настоящим административным иском.

Решением Ленинского районного суда г. Воронежа от 24 декабря 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Воронежского областного суда от 23 марта 2021 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе, поданной 24 мая 2021 года Здобниковой И.А, через суд первой инстанции, оспаривается законность и обоснованность судебных актов первой и апелляционной инстанций, ставится вопрос об их отмене, направлении дела на новое рассмотрение.

Доводы кассационной жалобы повторяют основания административного иска и доводы апелляционной жалобы, указывая на то, что оспариваемые действия (бездействие) орган публичной власти обязан совершить в разумный срок; предоставленный ответ не содержит сроков выполнения работ, в связи с чем выводы судов об отсутствии неправомерного бездействия со стороны административного ответчика не состоятельны; администрация обязана утвердить график мероприятий по формированию земельного участка.

Иные стороны в суд кассационной инстанции не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, что, в силу части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не препятствует рассмотрению кассационных жалобы, представления. Явка сторон не признавалась обязательной.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статья 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, объяснения представителя административного истца, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции считает, что такие нарушения судами первой и апелляционной инстанций не допущены.

Суды первой и апелляционной инстанции, отказывая в удовлетворении административных требований, исходили из следующего.

Как следует из материалов дела, в многоквартирном жилом "адрес" административный истец не имеет какого-либо жилого помещения, в связи с чем, суд указал на то, что оспариваемое бездействие администрации городского округа город Воронеж, выразившееся в неисполнении обязанности по принятию мер, направленных на формирование земельного участка, занятого данным многоквартирным домом, не может нарушать права административного истца.

Здобникова И.А. является собственником жилого помещения в многоквартирном жилом "адрес" и как собственник жилого помещения в многоквартирном доме, имеет право на обращение в орган местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен такой дом, и на административного ответчика возложена обязанность по формированию земельного участка.

Вместе с тем, нормы действующего законодательства не содержат в себе положений, определяющих сроки проведения органом местного самоуправления работ по формированию земельного участка под многоквартирным жилым домом, данная обязанность должна быть исполнена в разумный срок, что следует из положений статьи 16 ФЗ от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации".

Учитывая установленные положениями статей 5.1, 43, 45, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации сроки по отдельным этапам проведения работ, необходимость проведения значительного комплекса работ по формированию земельного участка, длительность проводимых процедур, необходимость финансовых затрат на их проведение, суды пришли к выводу о том, что оснований полагать, что администрацией городского округа город Воронеж по обращению Здобниковой И.А. от 11 июня 2020 года на момент подачи иска 25 сентября 2020 года допущено какое-либо бездействие, нарушающее права административного истца, не имеется, и разумные сроки исполнения возложенной на административного ответчика обязанности по формированию земельного участка под многоквартирным домом в указанный период не истекли.

При данных обстоятельствах заявленные требования признаны судами не подлежащими удовлетворению.

Судебная коллегия кассационной инстанции в пределах полномочий, предоставленных статьей 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учетом всей совокупности обстоятельств и исследованных доказательств соглашается с такими выводами судов первой и апелляционной инстанций.

Согласно обстоятельствам дела административным ответчиком рассмотрено обращение заявителя в соответствии с требованиями Закона Федеральный закон от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В связи с обращением Здобниковой И.А. административным ответчиком указано на планирование заявленных мероприятий на 2021 год.

При данных обстоятельствах судебные инстанции правомерно пришли к выводу об отсутствии незаконного бездействия со стороны административного ответчика.

Вопреки доводам кассационной жалобы выводы судов соответствуют обстоятельствам административного дела. Несогласие заявителя с содержанием ответа на его обращение не свидетельствует о незаконности действий административного ответчика и не является основанием для отмены оспариваемых судебных актов судом кассационной инстанции.

С учетом указанных обстоятельств доводы кассационной жалобы, фактически повторяющие позицию стороны в судах, которой в оспариваемых судебных актах дана правильная правовая оценка, не содержат оснований к отмене судебных актов судом кассационной инстанции.

При таких данных, оспариваемые судебные акты первой и апелляционной инстанций полностью отвечают требованиям законности и обоснованности, у кассационной инстанции общей юрисдикции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к отмене и (или) изменению судебных актов, в связи с чем, кассационная жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь статьями 328 - 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:

решение Ленинского районного суда г. Воронежа от 24 декабря 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Воронежского областного суда от 23 марта 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу Здобниковой И.А. - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который исчисляется со следующего дня после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 16 июля 2021 года.

Председательствующий

Судьи