Кассационное определение СК по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 26 июля 2021 г. по делу N 8а-16769/2021[88а-16634/2021]

Судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Васляева В.С, судей Гайдарова М.Б, Кривенкова О.В, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационные жалобы Бурдина М.В. и Московского областного регионального отделения Политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО" на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от 26 апреля 2021 года по административному делу по административному исковому заявлению Слободина А.А. к Территориальной избирательной комиссии городского округа Чехов Московской области об отмене решения.

Заслушав доклад судьи Первого кассационного суда общей юрисдикции Кривенкова О.В, объяснения представителя Бурдина Михаила Васильевича - Кирьяк С.П, поддержавшего жалобу по доводам в ней изложенным, заключение старшего прокурора четвертого отдела (кассационного) (с дислокацией в городе Саратове) апелляционно-кассационного управления Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Никонорововой О.Е, полагавшей, что апелляционное определение подлежит оставлению без изменения, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Слободин А.А. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил, с учетом уточнения требований, отменить решение Территориальной избирательной комиссии городского округа Чехов Московской области от 4 февраля 2021 года N 2/4-2021 "О жалобах кандидата в депутаты Совета депутатов городского округа Чехов Бурдина М.В, председателя Московского областного регионального отделения Российской объединенной демократической партии "ЯБЛОКО" Гунько А.В, председателя Российской объединенной демократической партии "ЯБЛОКО" Рыбакова Н.И, поступивших из Избирательной комиссии Московской области", которым признаны утратившими силу решения Территориальной избирательной комиссии городского округа Чехов Московской области от 9 апреля 2020 года N 46/115 "Об исключении кандидата Бурдина М.В. из списков кандидатов по единому избирательному округу, выдвинутого избирательным объединением "Московское областное региональное отделение Политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО" на выборах депутатов Совета депутатов городского округа Чехов Московской области" и 14 апреля 2020 года N 47/117 "О передаче вакантного мандата депутата Совета депутатов городского округа Чехов Московской области зарегистрированному кандидату из списка кандидатов по единому избирательному округу, выдвинутого избирательным объединением "Московское областное региональное отделение Политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО".

В обоснование заявленных требований указал, что являлся кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Чехов Московской области первого созыва, выдвинутых по единому избирательному округу избирательным объединением "Московское областное региональное отделение Политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО". С 14 апреля 2020 года на основании решения Территориальной избирательной комиссии городского округа Чехов Московской области от 14 апреля 2020 года N 47/117, которым ему был передан вакантный мандат депутата Совета депутатов городского округа Чехов Московской области, приступил к исполнению полномочий депутата. Решением Территориальной избирательной комиссии городского округа Чехов Московской области от 4 февраля 2021 года N 2/4-2021 признаны утратившими силу решения от 9 апреля 2020 года N 46/115 "Об исключении кандидата Бурдина М.В. из списков кандидатов по единому избирательному округу, выдвинутого избирательным объединением "Московское областное региональное отделение Политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО" на выборах депутатов Совета депутатов городского округа Чехов Московской области"; от 14 апреля 2020 года N 47/117 "О передаче вакантного мандата депутата Совета депутатов городского округа Чехов Московской области, зарегистрированному кандидату из списка кандидатов по единому избирательному округу, выдвинутого избирательным объединением "Московское областное региональное отделение Политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО".

Полагал, что решение Территориальной избирательной комиссии городского округа Чехов Московской области от 4 февраля 2021 года является необоснованным, нарушает его права как депутата от Московского областного регионального отделения Политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО", а также права избирателей, принявших участие в голосовании на выборах депутатов Совета депутатов Чеховского городского округа первого созыва и проголосовавших за кандидатов от партии "ЯБЛОКО".

Решением Чеховского городского суда Московской области от 25 марта 2021 года в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от 26 апреля 2021 года решение Чеховского городского суда Московской области от 25 марта 2021 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд.

В кассационной жалобе, поданной 24 мая 2021 года через Чеховский городской суд Московской области, Бурдин М.В. просит отменить апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от 26 апреля 2021 года, как вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что суд не мотивировал то, каким образом решением суда первой инстанции были затронуты права и законные интересы Политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО", а также его председателя - Рыбакова Н.И.

В кассационной жалобе, поданной 28 мая 2021 года через Чеховский городской суд Московской области, Московское областное региональное отделение политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО" просит отменить апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от 26 апреля 2021 года, как вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что суд апелляционной инстанции не мотивировал то, каким образом решением суда первой инстанции были затронуты права и законные интересы Политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО", а также его председателя - Рыбакова Н.И.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились. При таких обстоятельствах, учитывая положения части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Основаниями для отмены или изменения судебного акта в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

По настоящему административному делу таких оснований для пересмотра в кассационном порядке по доводам жалобы не установлено.

Из материалов дела следует, что на основании решения ТИК Чеховского района от 23 июня 2017 года N 2/2 была назначена дата проведения выборов депутатов Совета депутатов городского округа Чехов первого созыва на 10 сентября 2017 года.

Решением ТИК Чеховского района от 22 июля 2017 года N 8/1 утвержден список кандидатов в депутаты Совета депутатов городского округа Чехов первого созыва по единому избирательному округу, выдвинутого избирательным объединением "Московское областное региональное отделение Политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО" на выборах депутатов Совета депутатов городского округа Чехов первого созыва, назначенных на 10 сентября 2017 года. В список были включены следующие кандидаты: N 1 - Дижур Н.И, N 2 - Слободин А.А, N 3 - Буров Ю.А, N 4 - Бурдин М.В..

По итогам состоявшихся 10 сентября 2017 года выборов ТИК Чеховского района Московской области 22 сентября 2017 года принял решение N 28/1 о передаче мандата депутата Совета депутатов городского округа Чехов первого созыва кандидату из единого списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением "Московское областное региональное отделение Политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО", Дижуру Н.И.

Совет депутатов городского округа Чехов Московской области 26 марта 2020 года принял решение в связи с отставкой по собственному желанию прекратить досрочно полномочия депутата Совета депутатов городского округа Чехов Московской области Дижура Н.И.

По итогам заседания Бюро Регионального совета Московского областного регионального отделения Российской объединенной демократической Партии "ЯБЛОКО" от 6 апреля 2020 года было принято решение о выдвижении кандидатуры Бурдина М.В. для замещения вакантного мандата депутата Совета депутатов Чеховского городского округа, данное решение в течение 14-ти дневного срока было представлено в ТИК городского округа Чехов Московской области.

На основании поступившего 7 апреля 2020 года заявления и документов председателя Чеховского отделения "Российской партии пенсионеров за социальную справедливость" Гаврилина А.Е. о том, что кандидат в депутаты Бурдин М.В. на момент проведения выборов депутатов Совета депутатов городского округа Чехов Московской области первого созыва, назначенных на 10 сентября 2017 года, являлся членом "Российской партии пенсионеров за социальную справедливость" и не имел права баллотироваться от Российской объединенной демократической Партии "ЯБЛОКО", ТИК г.Чехова 9 апреля 2020 года приняла решение от N 46/115 об исключении кандидата Бурдина М.В. из списка кандидатов по единому избирательному округу, выдвинутого избирательным объединением "Московское областное региональное отделение Политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО".

Решением ТИК городского округа Чехов Московской области от 14 апреля 2020 года N 47/117 вакантный мандат депутата Совета депутатов городского округа Чехов Московской области был передан зарегистрированному кандидату, выдвинутому избирательным объединением "Московское областное региональное отделение Политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО" и зарегистрированному в списке под N 2 - Слободину А.А.

Решением ТИК городского округа Чехов Московской области от 14 апреля 2020 года N 47/118 Слободин А.А. был зарегистрирован депутатом Совета депутатов городского округа Чехов Московской области по единому избирательному округу.

По результатам жалоб и обращений кандидата в депутаты Совета депутатов городского округа Чехов Московской области Бурдина М.В, председателя Московского областного регионального отделения Российской объединенной демократической партии "ЯБЛОКО" Гунько А.В, председателя Российской объединенной демократической партии "ЯБЛОКО" Рыбакова Н.И, 1 декабря 2020 года из Министерства юстиции Российской Федерации в Избирательную комиссию Московской области поступил Протокол N 1 общего собрания местного отделения политической партии "Российская партия пенсионеров за социальную справедливость" от 15 апреля 2020 года, выписка из реестра членов Политической партии "Российская партия пенсионеров за социальную справедливость" от 1 июня 2016 года и Протокол N 10 заседания правления регионального отделения политической партии "Российская партия пенсионеров за социальную справедливость" от 10 мая 2017 года, подтверждающие членство Бурдина М.В. в вышеназванной партии в период с 7 апреля 2016 года по 10 мая 2017 года. Членство Бурдина М.В. в указанной партии прекращено на основании решения правления регионального отделения партии в Московской области о его исключении в порядке и по основаниям, предусмотренным статьей 9 Устава партии за фактическое неучастие в деятельности партии в течение длительного периода (не менее одного года).

На основании жалоб кандидата в депутаты Совета депутатов городского округа Чехов Московской области Бурдина М.В, председателя Московского областного регионального отделения Российской объединенной демократической партии "ЯБЛОКО" Гунько А.В, председателя Российской объединенной демократической партии "ЯБЛОКО" Рыбакова Н. И, Избирательной комиссией Московской области принято решение от 23 декабря 2020 года N 190/1813-6 о направлении указанных жалоб для повторного рассмотрения в ТИК городского округа Чехов Московской области с учетом вновь открывшихся обстоятельств.

Во исполнение пункта 1 решения Избирательной комиссии Московской области от 23 декабря 2020 года N 190/1813-6, ТИК городского округа Чехов Московской области рассмотрены жалобы Бурдина М.В, Гунько А.В, Рыбакова Н.И, по результатам которых 4 февраля 2021 года были приняты: решение N 2/4-2021 о признании утратившими силу: решения ТИК городского округа Чехов Московской области от 9 апреля 2020 года N 46/115 "Об исключении кандидата Бурдина М.В. из списков кандидатов по единому избирательному округу, выдвинутого избирательным объединением "Московское областное региональное отделение Политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО" на выборах депутатов Совета депутатов городского округа Чехов Московской области", и решения ТИК городского округа Чехов Московской области от 14 апреля 2020 года N 47/117 "О передаче вакантного мандата депутата Совета депутатов городского округа Чехов Московской области зарегистрированному кандидату из списка кандидатов по единому избирательному округу, выдвинутого избирательным объединением "Московское областное региональное отделение Политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО".

Суд первой инстанции, проанализировав собранные по делу доказательства, отказав в удовлетворении иска, пришёл к выводу о том, что решение ТИК городского округа Чехов Московской области от 9 апреля 2020 года N 46/115 и решение ТИК городского округа Чехов Московской области от 14 апреля 2020 года N 47/117 были приняты на основании недостоверных сведений о партийной принадлежности Бурдина М.В.

Апелляционный суд не согласился с таким выводом, указав, что решение районного суда принято с нарушением норм процессуального права, поскольку дело рассмотрено без привлечения к участию в деле в качестве заинтересованного лица Политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО" и её председателя Рыбакова Н.И, права которого затронуты оспариваемыми актами, что в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в результате чего отменил данное решение, направил дело на новое рассмотрение.

Судебная коллегия не находит оснований для отмены апелляционного определения, так как действительно, одним из поводов для пересмотра ТИК городского округа Чехов Московской области ранее принятых решений являлась, в том числе, жалоба председателя Политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО" Рыбакова Н.И, который, как установилсуд апелляционной инстанции, к участию в деле привлечен не был, в то время как принятыми по делу судебными актами затронуты его прав и законные как руководителя Политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО", членом которой является Бурдин М.В. и жалоба которого послужила поводом для принятия оспариваемых решений ТИК городского округа Чехов Московской области.

Кассационная жалоба иных доводов, обосновывающих необходимость отмены апелляционного определения, не содержит и сводится к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда апелляционной инстанции, а также выражению несогласия с произведенной оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, выводы, изложенные в апелляционном определении, мотивированы, соответствуют установленным фактическим обстоятельствам, нормы процессуального закона применены правильно, предусмотренных частью 3 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации безусловных оснований к отмене обжалуемого судебного постановления не установлено.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от 26 апреля 2021 года оставить без изменения, кассационные жалобы Бурдина М.В. и Московского областного регионального отделения Политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО" - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключается срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае, когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Кассационное определение в полном объеме изготовлено 30 июля 2021 года.

Председательствующий

Судьи