Кассационное определение СК по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 30 июля 2021 г. по делу N 8а-19132/2021[88а-18427/2021]

Судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Желонкиной Г.А, судей Гайдарова М.Б, Найденовой О.Н, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Турлаева Н.И. на решение Воскресенского районного суда Нижегородской области от 25 ноября 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Нижегородского областного суда от 5 апреля 2021 года по административному делу по административному исковому заявлению прокурора Воскресенского района Нижегородской области к Турлаеву Н.И. о прекращении действия права на управление транспортными средствами.

Заслушав доклад судьи Первого кассационного суда общей юрисдикции Желонкиной Г.А, объяснения прокурора четвертого отдела (кассационного) с дислокацией в городе Саратове апелляционно-кассационного управления Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Серебрякова А.А, полагавшего, что кассационная жалоба удовлетворению не подлежит, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

прокурор Воскресенского района Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском, в котором просил прекратить действие права управления транспортными средствами у Турлаева Н.И. до снятия его с диспансерного учета.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что Турлаев Н.И. состоит на учёте у врача-психиатра государственного бюджетного учреждения здравоохранения Нижегородской области "Воскресенская центральная районная больница" с диагнозом " "данные изъяты"". Установленный диагноз в соответствии с Перечнем медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года N 1604 препятствует управлению транспортными средствами в условиях безопасности для других участников движения.

Решением Воскресенского районного суда Нижегородской области от 25 ноября 2020 года административные исковые требования удовлетворены. Действие права управления транспортными средствами Турлаева Н.И. прекращено до снятия его с диспансерного наблюдения у врача-психиатра.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Нижегородского областного суда от 5 апреля 2021 года решение Воскресенского районного суда Нижегородской области от 25 ноября 2020 года оставлено без изменения, с исключением из резолютивной части решения фразы "до снятия его с диспансерного наблюдения у врача-психиатра".

В кассационной жалобе, поданной 21 июня 2021 года почтой через Воскресенский районный суд Нижегородской области, поступившей 8 июля 2021 года в Первый кассационный суд общей юрисдикции, Турлаев Н.И, ссылаясь на существенное нарушение судами норм материального и процессуального права, просит отменить состоявшиеся судебные акты. Указал, что судом первой инстанции не оценены показания свидетеля Свидетель N1; административным истцом не доказан факт наличия у него заболевания, препятствующего управлению транспортным средством; решения о постановке на учет не имеется, а приобщенный административным истцом протокол не является заключением комиссии врачей.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно, в надлежащей форме, информация имеется, в том числе на официальном сайте суда, в судебное заседание не явились. При таких обстоятельствах, учитывая положения части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии со статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалуемом судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких нарушений судебными инстанциями допущено не было.

Согласно статье 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в городе Вене, 8 ноября 1968 года и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 года, водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, позволяющими ему управлять транспортным средством.

В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, исходил из того, что имеющимися в материалах административного дела доказательствами подтверждается, что Турлаев Н.И. состоит на диспансерном учёте с диагнозом, который препятствует осуществлению деятельности, связанной с источником повышенной опасности, создает для окружающих повышенную вероятность причинения вреда из-за невозможности полного контроля за состоянием здоровья, управление таким лицом транспортными средствами не отвечает требованиям безопасности дорожного движения.

Судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с выводами судов первой и апелляционной инстанций.

Из материалов административного дела следует, что Турлаев Н.И. с 2018 года состоит на учёте у врача психиатра-нарколога государственного бюджетного учреждения здравоохранения Нижегородской области "Воскресенская центральная районная больница" с диагнозом: "данные изъяты".

Данные заболевания являются противопоказанием для управления транспортным средством.

На учет поставлен на основании выписного эпикриза о проведенном стационарном лечении в "данные изъяты"" в период с 9 июля 2016 года по 16 июля 2016 года.

В выписном эпикризе в качестве сопутствующего диагноза указано энцефалопатия "данные изъяты"

Во время данного стационарного лечения врачом - наркологом рекомендовано пройти лечение в "данные изъяты".

Согласно медицинской карте Турлаева Н.И. в стационаре "данные изъяты"" ему проводились МСКТ - "данные изъяты" Консультирован специалистами, в том числе неврологом, психотерапевтом, наркологом, который рекомендовал Турлаеву Н.И. после выписки дальнейшее лечение в "данные изъяты"" в связи с диагнозом: "данные изъяты".

В переводном эпикризе "данные изъяты"" указано, что Турлаев Н.И. находился на лечении в "данные изъяты"" с 3 июля 2016 года с диагнозом: "данные изъяты". Состояние больного на фоне проводимой терапии было стабильным с положительной динамикой, но ухудшилось резко 9 июля 2016 года, стало тяжелым, что послужило основанием для перевода в другое медицинское учреждение.

При осмотре врачом приемного отделения в "данные изъяты" со слов Турлаева Н.И. отражено, что он "данные изъяты".

Несмотря на указанные обстоятельства 27 марта 2019 года Турлаеву Н.И. было выдано водительское удостоверение N на право управления транспортными средствами категорий "В, В1, М", сроком действия - до 27 марта 2029 года.

14 июля 2020 года прокуратурой Воскресенского района Нижегородской области главному врачу государственного бюджетного учреждения здравоохранения Нижегородской области "Воскресенская центральная районная больница" внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства. Основанием к внесению представления явилось установление в ходе прокурорской проверки, что Турлаеву Н.И, состоящему на учете у врача-психиатра с 2016 года с диагнозом, запрещающим управлять транспортными средствами, 21 марта 2019 года было выдано положительное заключение на право управления транспортными средствами.

По результатам рассмотрения представления приказом от 4 августа 2020 года N187-р за оформление несоответствующих действительности заключений об отсутствии у освидетельствуемых заболеваний, наличие которых запрещает иметь право управления транспортными средствами, предусмотренных Перечнем, утвержденным постановлением Правительства врачу Свидетель N1 и медсестре ФИО5 объявлены выговоры.

Статьей 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Безопасность дорожного движения заключается в состоянии данного процесса, отражающем степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется деятельностью, направленной на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий (статья 2 названного Федерального закона).

Согласно абзацу 2 пункту 1 статьи 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является, в том числе выявленное наличие медицинских противопоказаний.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года N 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, согласно пункту 17 которого противопоказаниями для управления транспортным средством являются, в том числе органические, включая симптоматическое, психические расстройства до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровления).

Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года N 377, установлено, что управление транспортным средством категории "B", "C" возможно при заболеваниях алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией лишь при стойкой ремиссии после специального лечения.

Из содержания приказа Министерства здравоохранения России от 30 декабря 2015 года N 1034н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ", следует, что снятие с диспансерного учета (прекращение диспансерного наблюдения) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной.

Доказательств снятия Турлаева Н.И. с диспансерного учета на основании заключения врачебно-консультативной комиссии в связи со стойкой ремиссией (выздоровление), как предусмотрено действующим законодательством, материалы дела не содержат. Отсутствие заключения врачебно-консультативной комиссии медицинского учреждения о снятии административного ответчика с учета свидетельствуют об имеющемся у него медицинском противопоказании для управления транспортными средствами по состоянию здоровья.

С учетом установленных обстоятельств дела, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции, полагает, что выводы судов об удовлетворении административного иска, являются правильными, основанными на нормах действующего законодательства.

Доводы кассационной жалобы повторяют позицию административного ответчика при рассмотрении дела в судах нижестоящих инстанций, не содержат новых обстоятельств, которые опровергали бы выводы суда первой и апелляционной инстанций, а потому не могут быть признаны состоятельными.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению дела, первой и апелляционной инстанциями не допущено. Обстоятельства, имеющие значение для дела, определены правильно, выводы, изложенные в оспариваемых судебных актах, мотивированы, соответствуют обстоятельствам дела и подтверждены имеющимися доказательствами, которым судом дана оценка в соответствии со статей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Кассационная жалоба не содержит оснований, предусмотренных статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, которые могли быть поводом к отмене оспариваемых судебных актов.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Воскресенского районного суда Нижегородской области от 25 ноября 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Нижегородского областного суда от 5 апреля 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу Турлаева Н.И. - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который исчисляется со следующего дня после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 30 июля 2021 года.

Председательствующий

Судьи