Постановление Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 11 июня 2020 г. по делу N 16-1458/2020

Судья Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Трапезникова И.И., рассмотрев жалобу администрации городского поселения Пионерский Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на вступившее в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N2 Советского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 30 августа 2019 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации городского поселения Пионерский,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N2 Советского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (N5-991-1102/2019) от 30 августа 2019 года, администрация городского поселения Пионерский признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе на вступившие в законную силу судебные акты, поданной в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции, глава городского поселения Зубчик В.С, действующий в интересах администрации городского поселения Пионерский, просит отменить судебный акт и прекратить производство по делу, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В адрес Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре в городе Югорске и Советском районе направлена копия жалобы на указанный выше судебный акт, в установленный срок исполняющий обязанности начальника территориального отдела Денисов А.М. представил письменный отзыв, в котором просил в удовлетворении жалобы юридического лица отказать, сославшись на пропуск срока на обжалование постановления мирового судьи, вступившего в законную силу.

Проверив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 04 апреля 2019 года исполняющим обязанности начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре в городе Югорске и Советском районе Денисовым А.М. в адрес администрации городского поселения Пионерский выдано предписание N24 об устранении нарушений обязательных требований качества и безопасности товаров, работ, услуг, а именно: об устранении нарушений пунктов 2.5, 3.4.4. СанПиН 2.1.4.1175-02 "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников", положений статей 12, 24 Федерального закона от 30.03.1999 года N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". Срок устранения выявленных нарушении был определен должностным лицом до 31 мая 2019 года (л.д. 19-21).

На основании Распоряжения (приказа) заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре Казачинина А.А. N388 от 24 мая 2019 года в отношении администрации городского поселения Пионерский Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры проведена внеплановая выездная проверка с целью осуществления контроля за выполнением ранее выданного предписания от 04 апреля 2019 года N24 об устранении нарушений (л.д. 8-9), по результатам которой главным специалистом - экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре в городе Югорске и Советском районе ФИО1 составлен акт проверки от 26 июня 2019 года N388, в котором зафиксировано, что предписание от 04 апреля 2019 года N24 об устранении нарушений администрацией городского поселения Пионерский в установленный срок в полном объеме не выполнено, перечисленные в пунктах 1, 2, 3, 6, 8, 9 предписания нарушения не устранены (л.д. 10-18).

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления главным специалистом экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре в городе Югорске и Советском района ФИО2 31 июля 2019 года в отношении администрации городского поселения Пионерский протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, и привлечения юридического лица мировым судьей к административной ответственности.

При рассмотрении дела мировой судья на основе представленных в дело сведений пришел к выводам о доказанности виновности администрации в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

В жалобе заявитель приводит доводы о наличии оснований к отмене постановления мирового судьи, которые заслуживают внимания.

Из буквального толкования диспозиции части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что объективная сторона указанного состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания об устранении нарушений законодательства органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль).

Обстоятельства законности и исполнимости предписания об устранении требований законодательства, невыполнение которых вменено лицу, привлекаемому административной ответственности, являются обстоятельством, имеющим значение для правильного разрешения данного дела.

Как следует из материалов дела, вопрос о законности выданного администрации предписания являлся предметом рассмотрения суда и решением Советского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 26 июня 2019 года в удовлетворении требований администрации городского поселения Пионерский о признании незаконным предписания и.о. начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре в городе Югорске и Советском районе Денисова А.М. N24 от 04 апреля 2019 года отказано (л.д. 43-49).

Между тем, заявителем с рассматриваемой жалобой представлена копия апелляционного определения судебной коллегии по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 22 октября 2019 года, в соответствии с которым решение Советского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 26 июня 2019 года было отменено; по административному делу принято новое решение, в соответствии которым предписание N24 от 04 апреля 2019 года, выданное исполняющим обязанности начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре в городе Югорске и Советском районе Денисовым А.М, признано недействительным и отменено.

Таким образом вопрос о законности выданного предписания, неисполнение которого послужило основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности, разрешен в рамках рассмотрения административного дела с принятием вышеуказанного решения о признании предписания недействительным, и указанное обстоятельство имеет юридическое значение для разрешения настоящего дела, поскольку оно исключает наличие в деянии юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, поскольку привлечение лица к административной ответственности за неисполнение незаконно возложенной на него обязанности является недопустимым и противоречащим принципу правовой определенности материального закона, установленного в положениях статьи 7 Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 года.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка N2 Советского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 30 августа 2019 года, вынесенное в отношении администрации городского поселения Пионерский по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, подлежит отмене.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

Производство по настоящему делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

Ссылки в отзыве на жалобу исполняющего обязанности начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре в городе Югорске и Советском районе Денисова А.М. об истечении срока на подачу жалобы на вступившее в законную силу постановление мирового судьи не имеют правового значения, поскольку Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрен срок для подачи жалобы на вступившие в законную силу акты, состоявшиеся по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 - 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил:

постановление мирового судьи судебного участка N2 Советского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 30 августа 2019 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации городского поселения Пионерский, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья

Седьмого кассационного суда

общей юрисдикции Трапезникова И.И.