Кассационное определение СК по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 27 апреля 2021 г. по делу N 8а-4797/2021[88а-6241/2021]

Судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Степанова П.В, судей Ермолаевой Л.П, Печенкиной Н.А, рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Третьякова Михаила Анатольевича на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Курганского областного суда от 27 января 2021 года, вынесенное по административному делу N2а-417/2020 по административному иску Третьякова Михаила Анатольевича к начальнику отделения ГИБДД МО МВД России "Макушинский" Гилеву М.А, МО МВД России "Макушинский" о признании незаконным действия выразившегося в отказе возврата водительского удостоверения, возложении обязанности возвратить водительское удостоверение, заслушав доклад судьи Ермолаевой Л.П, судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции,

УСТАНОВИЛА:

Третьяков Михаил Анатольевич (далее - Третьяков М.А.) обратился в суд с административным исковым заявлением к начальнику отделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Макушинский" (далее - ГИБДД МО МВД России "Макушинский") Гилёву М.А, Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации "Макушинский" (далее - МО МВД России "Макушинский") об оспаривании действия, выразившегося в отказе возвратить водительское удостоверение (с учетом уточнений).

В обоснование указал, что 19 июня 2020 года ему стало известно о том, что постановлением судьи Специализированного административного суда г. Петропавловска Северо-Казахстанской области от 12 января 2015 года он привлечен к административной ответственности за невыполнение законного требования сотрудника полиции об остановке транспортного средства, и назначено административное наказание в виде лишения права управления транспортными средствами на 1 год, водительское удостоверение изъято. 02 марта 2015 года указанное постановление судьи передано для исполнения начальнику отделения ГИБДД МО МВД России "Макушинский" Гилеву М.А. Приводит доводы о том, что срок лишения права управления транспортными средствами истек 02 марта 2016 г, а 19 июня 2020 г. инспектором ИАЗ МО МВД России "Макушинский" "данные изъяты" у Третьякова М.А. изъято водительское удостоверение, которое было выдано в декабре 2014 года взамен утраченного. 15 июля 2020 года административной истец обратился к начальнику отделения ГИБДД МО МВД России "Макушинский" Гилеву М.А. с заявлением о возвращении водительского удостоверения, ответ на которое не получил.

Решением Макушинского районного суда Курганской области от 17 ноября 2020 года, административные исковые требования Третьякова М.А. удовлетворены. Признано незаконным действие МО МВД России "Макушинский", выраженное в отказе возврата водительского удостоверения, суд обязал МО МВД России "Макушинский" произвести возврат водительского удостоверения "данные изъяты" Третьякову М.А.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Курганского областного суда от 27 января 2021 года, решение суда первой инстанции отменено, в удовлетворении административного искового заявления отказано.

В кассационной жалобе, поданной 15 марта 2021 года административный истец ставит вопрос об отмене апелляционного определения ссылаясь на его незаконность и необоснованность. В обоснование доводов жалобы, ссылаясь на Постановление Правительства РФ от 14.11.2014 N 1191 "Об утверждении Правил возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами", полагает, что срок лишения права управления транспортным средством истек 02.03.2016. Вместе с тем 19.06.2020 инспектором ГИБДД у Третьякова М.А. необоснованно было изъято водительское удостоверение "данные изъяты". Вывод суда апелляционной инстанции, что в данном случае имело место прерывание срока исполнения постановления, является необоснованным, поскольку срок лишения права управления транспортным средством по постановлению судьи Петропавловского суда истёк по истечении года со дня поступления данного водительского удостоверения на исполнение в ОГИБДД МО МВД России "Макушинский". Кроме того судебная коллегия неправомерно указала в постановлении на необходимость сдачи квалификационного экзамена на право управлять транспортным средством после окончания срока лишения права.

Участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения административного дела в кассационном порядке, в судебное заседание Судебной коллегии по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции не явились, представителей не направили.

На основании статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

В силу ч. 2 ст. 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Судебный акт подлежит безусловной отмене кассационным судом общей юрисдикции в случаях, указанных в ч. 1 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (ч. 3 ст. 328 Кодекса).

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебных решений, судебная коллегия полагает, что таких нарушений судом первой и апелляционной инстанции не допущено.

Из материалов дела следует, что административное правонарушение совершено Третьяковым 26 декабря 2014 года на территории Республики Казахстан.

30 декабря 2014 года Третьяков М.А. обратился в МРЭО ГИБДД МО МВД России "Макушинский" с заявлением об утрате водительского удостоверения N "данные изъяты" от 23 июня 2010 года, сведения о котором были внесены в карточку учета похищенных (утраченных) документов, регистрационных знаков и спецпродукции с постановкой указанного водительского удостоверения в розыск.

В этот же день Третьякову М.А. выдано другое водительское удостоверение N "данные изъяты" со сроком действия до 23 июня 2020 года.

02 марта 2015 года постановление судьи Специализированного административного суда г. Петропавловска Северо-Казахстанской области от 12 января 2015 года из УМВД России по Курганской области направлено для исполнения в отделение ГИБДД МО МВД России "Макушинский".

19 июня 2020 года Третьяков М.А. обратился в МРЭО (дислокация г. Макушино) ГИБДД УМВД России по Курганской области для замены водительского удостоверения N "данные изъяты" по причине окончания срока его

действия. Указанное водительское удостоверение у Третьякова М.А. было изъято с целью исполнения постановления судьи Специализированного административного суда г. Петропавловска Северо-Казахстанской области от 12 января 2015 года.

Удовлетворяя административное исковое заявление, суд первой инстанции исходил из того, что у Третьякова М.А. отсутствовала обязанность сдать водительское удостоверение N "данные изъяты", поскольку оно у него было изъято сотрудниками полиции Республики Казахстан. Срок лишения права управления транспортными средствами исчислялся с 12 января 2015 года, и к настоящему времени истек. Суд также сделал вывод, что Третьякову М.А. для получения водительского удостоверения после истечения срока лишения права управления транспортными средствами не требуется проходить проверку знаний правил дорожного движения, поскольку ч. 2 ст. 12.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которая предусматривает административное наказание за аналогичное правонарушение, не содержит в качестве санкции лишение права управления транспортными средствами.

Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции, пришел к выводу, что постановление судьи о лишении Третьякова М.А. права управления транспортными средствами до настоящего времени не исполнено, поскольку имело место прерывание срока его исполнения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции находит кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

Согласно Конвенции о взаимном признании и исполнении решений по делам об административных нарушениях правил дорожного движения от 28 марта 1997 г. (далее - Конвенция) Российская Федерация, Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Республика Таджикистан и Кыргызская Республика являясь ее участниками, признают решения компетентных органов, вынесенные за нарушения правил дорожного движения в отношении лиц, проживающих на территории одной из Договаривающихся Сторон (п. 1 ст. 2 Конвенции).

Перечень нарушений правил дорожного движения, в отношении которых распространяется действие Конвенции, указан в приложении к ней: нарушения правил дорожного движения или эксплуатации транспортных средств, повлекшие причинение легких телесных повреждений; нарушение водителем транспортного средства обязанности оставаться на месте дорожно-транспортного происшествия; управление транспортным средством в состоянии опьянения или под воздействием наркотических, а равно иных веществ, оказывающих подобное воздействие; невыполнение законного требования работника милиции (полиции) об остановке транспортного средства; уклонение от прохождения в соответствии с установленным порядком освидетельствования на состояние опьянения; передача управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения.

Согласно п. 3 ст. 2 Конвенции при наложении взыскания за нарушение правил дорожного движения компетентные органы государства, на территории которого нарушены правила дорожного движения, в случае невозможности его исполнения, направляют государству места проживания лица, совершившего нарушение, запрос об исполнении наложенного взыскания.

Судами нижестоящих инстанций, верно, установлено, что Российская Федерация исполняет постановление судьи Специализированного административного суда г. Петропавловска Северо-Казахстанской области от 12 января 2015 года в соответствии со своим национальным законодательством.

В силу ст. 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" одним из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами является лишение права на управление транспортными средствами (абз. 3 п. 1). Возврат водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (п. 3).

Исходя из положений п. 2 Правил возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2014 года N 1191, изъятое водительское удостоверение возвращается лицу, подвергнутому административному наказанию в виде лишения права на управление транспортными средствами, по истечении срока лишения этого права. При этом в числе условий возврата водительского удостоверения названы успешное прохождение проверку знания правил дорожного движения, а прохождение медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством (для лиц, совершивших административные правонарушения, предусмотренные частью 1 ст. 12.8, ч. 1 ст. 12.26 и ч. 3 ст. 12.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Проверка знания правил дорожного движения проводится путем сдачи теоретического экзамена на предоставление специального права на управление транспортными средствами по истечении не менее половины срока лишения права на управление транспортными средствами, назначенного лицу, лишенному права на управление (п. п. 3, 4 названных Правил).

Статьей 32.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права (ч. 1).

В случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение прерванного срока лишения специального права продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов (ч. 2).

В соответствии с Указанием ГИБДД Российской Федерации от 13 июля 2010 года N 13/9-529 "Порядок исполнения постановления о лишении права управления транспортными средствами" водительское удостоверение или временное разрешение на право управления транспортным средством соответствующего вида, выданное в установленном порядке при замене или утрате водительского удостоверения, находящиеся у гражданина на руках на момент вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами, в течение трех рабочих дней должны быть сданы им в подразделение Госавтоинспекции, исполняющее данное административное наказание, а в случае утраты указанных документов - должно быть подано заявление об этом.

Как следует из материалов дела, постановлением судьи Специализированного административного суда г. Петропавловска Северо-Казахстанской области от 12 января 2015 года Третьяков М.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 471 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях, предусматривающей наказание в виде лишения права управления транспортными средствами.

В данном постановлении лицу, привлеченному к административной ответственности, также разъяснено, что изъятое у Третьякова М.А. водительское удостоверение N "данные изъяты" направлено на исполнение в отдел административной полиции УВД. г. Петропавловска.

Вместе с тем судами установлено, что Третьяков М.А. с момента совершения административного правонарушения (26.12.2014) до вынесения постановления по административному делу и вступления его в законную силу (02.03.2015), обращался 30 декабря 2014 года в МРЭО ГИБДД МО МВД России "Макушинский" с заявлением об утрате водительского удостоверения N "данные изъяты" от 23 июня 2010 года, сведения о котором были внесены в карточку учета похищенных (утраченных) документов, регистрационных знаков и спецпродукции с постановкой указанного водительского удостоверения в розыск. По результатам рассмотрения заявления Третьякову М.А. выдано другое водительское удостоверение N "данные изъяты" со сроком действия до 23 июня 2020 года.

Таким образом, Третьяковым М.А. водительское удостоверение N "данные изъяты" (дубликат "данные изъяты") фактически сдано не было, постановление о назначении административного наказания в части лишения права управления транспортными средствами, после вступления его в законную силу, то есть после 02.03.2015 исполнено не было.

Установленные судом апелляционной инстанции обстоятельства свидетельствуют об уклонении административного истца от исполнения постановления Специализированного административного суда г. Петропавловска Северо-Казахстанской области от 12 января 2015 года, в связи с чем, срок лишения права управления транспортными средствами прервался и на дату обращения 19 июня 2020 года Третьяковым М.А. в МРЭО ГИБДД УМВД по Курганской области не истек.

На основании изложенного, вывод судебной коллегии апелляционной инстанции о законности оспариваемых действий, выразившихся в отказе возвратить водительское удостоверение, являются верными. Кроме этого, судом апелляционной инстанции обоснованно указано на необходимость сдачи квалификационного экзамена для получения водительского удостоверения, которое было изъято.

Доводы кассационной жалобы об истечении срока лишения права управления транспортными средствами со дня исполнения постановления об административном правонарушении, а именно со 02.03.2015 основаны на неверном толковании подлежащих применению к возникшим правоотношениям норм права, которыми императивно установлена обязанность сдать водительское удостоверение либо заявить о его утрате в орган, исполняющий административное наказание в виде лишения права управления транспортными средствами, и начало течения срока исполнения указанного вида наказания связано с исполнением указанной обязанности.

Именно такое регулирование обеспечивает реальное исполнение наказания в виде лишения специального права и тем самым гарантирует решение задач законодательства об административных правонарушениях (ст. 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При этом, законодательство об административных правонарушениях содержит механизм разрешения вопросов, возникающих в связи с исполнением постановления о назначении административного наказания. В соответствии с ч. 3 ст. 31.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неясности способа и порядка исполнения постановления по делу об административном правонарушении лицо, в отношении которого оно было вынесено, вправе обратиться в суд, орган или к должностному лицу, вынесшим постановление, с заявлением о разъяснении способа и порядка его исполнения.

Также судебная коллегия кассационной инстанции отмечает, что вопреки утверждению заявителя, наличие либо отсутствие негативных последствий неисполнения назначенного административного наказания в виде лишения права управления транспортным средством либо мотивы уклонения от сдачи водительского удостоверения на установленный законом порядок исчисления срока лишения специального права не влияют.

С учетом изложенного судебная коллегия усматривает отсутствие нарушений норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, указанные в жалобе доводы не являются достаточным основанием для отмены обжалуемого судебного акта в кассационном порядке.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Курганского областного суда от 27 января 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу Третьякова Михаила Анатольевича - без удовлетворения.

Принятые по настоящему делу судебные акты могут быть обжалованы в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения, за вычетом срока рассмотрения кассационной жалобы кассационным судом общей юрисдикции.

Кассационное определение в полном объеме изготовлено 27.04.2021 г.

Председательствующий

Судьи