Определение СК по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 01 июля 2021 г. по делу N 8Г-7801/2021[88-8778/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Чаус И.А, судей Малоедовой Н.В, Чернецовой С.М.

с участием прокурора Москвитина Н.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи гражданское дело N 2-952/2020 по иску администрации города Мегиона к Куклину Анатолию Петровичу, Куклиной Екатерине Олеговне, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних "данные изъяты" о выселении без предоставления другого жилого помещения, и встречному иску Куклина Анатолия Петровича, Куклиной Екатерины Олеговны, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних "данные изъяты", к администрации города Мегиона о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, по кассационной жалобе Куклина Анатолия Петровича, Куклиной Екатерины Олеговны, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних "данные изъяты", кассационному представлению прокурора Ханты-Мансийского автономного округа-Югры

на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 16 марта 2021 года.

Заслушав доклад судьи Малоедовой Н.В, объяснения представителя Куклиных - Токаревой А.В, поддержавшей доводы кассационной жалобы, прокурора Москвитина Н.Н, поддержавшего доводы кассационного представления, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

администрация г. Мегиона обратилась в суд с иском к Куклину А.П, Куклиной Е.О, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних "данные изъяты", о выселении из жилого помещения, расположенного по адресу: "данные изъяты" без предоставления другого жилого помещения (л.д. 5-7).

В обоснование заявленных требований указано, что ответчики проживают в квартире "данные изъяты" без каких-либо правоустанавливающих документов и без регистрации, решение о предоставлении квартиры семье Куклиных администрацией города не принималось, договорных обязательств на право проживания жилым помещением по указанному адресу между сторонами не имеется; дом по указанному адресу признан аварийным и подлежащим сносу, фактическое проживание ответчиков в спорном жилом помещении препятствует осуществлению законных прав собственника. Ответчики уведомлены о необходимости добровольного освобождения занимаемого жилого помещения, однако продолжают проживать по указанному адресу.

Куклин А.П, Куклина Е.О, действуя в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей "данные изъяты", обратились к администрации г.Мегиона со встречным иском о признании права пользования жилым помещением - квартирой N "данные изъяты" на условиях договора социального найма.

В обоснование заявленных требований указали на то, что Куклин А.П. проживает в доме N "данные изъяты" с 1991 года, был вселен с разрешения администрации УМ-10 в составе семьи своих родителей Куклиной А.А. и Куклина П.А, которые являлись работниками УМ-10. После регистрации брака и рождения старшей дочери возникла необходимость в расширении жилой площади, поэтому в марте 2007 года Куклин А.П. обратился в администрацию г.Мегиона с заявлением о разрешении на вселение в указанную квартиру, в связи с освобождением комнат в ней; в мае 2007 года от администрации было получено согласие на вселение семьи Куклиных в указанное спорное помещение. После вселения семья Куклиных заключила договоры со всеми коммунальными службами на получение коммунальных услуг (договор на оказание услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома был заключен только после предъявления Куклиным вышеуказанного разрешения администрации). Впоследствии Куклиным разъяснили, что для регистрации по месту жительства необходимо представить договор социального найма, в связи с чем, они обратились в администрацию города с заявлением о заключении договора социального найма, в заключении которого им отказано в связи с отсутствием правоустанавливающих документов.

Решением Мегионского городского суда от 20 ноября 2020 года встречный иск Куклина А.П, Куклиной Е.О, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних "данные изъяты", к администрации города Мегиона о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма удовлетворен. В удовлетворении иска администрации города Мегиона к Куклину А.П, Куклиной Е.О, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних "данные изъяты" о выселении без предоставления другого жилого помещения отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 16 марта 2021 года указанное решение отменено, по делу принято новое решение, которым иск администрации г. Мегиона удовлетворён. Куклин А.П, Куклина Е.О, "данные изъяты" выселены из квартиры "данные изъяты" без предоставления другого жилого помещения. Встречный иск Куклина А.П, Куклиной Е.О, действующей в своих интересах и в интересах действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних "данные изъяты", о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма оставлен без удовлетворения.

В кассационной жалобе заявители Куклин А.П, Куклина Е.О, в кассационном представлении прокурор просят об отмене апелляционного определения, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, в связи с чем, на основании ст.ст. 167, 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Судом установлено, что Куклин А.П, Куклина Е.О, их несовершеннолетние дети "данные изъяты" проживают в квартире N "данные изъяты" (л.д.13-15).

Согласно выписке из Реестра муниципальной собственности городского округа г. Мегион по состоянию квартира N "данные изъяты" числится в реестре муниципальной собственности (л.д. 9).

Как следует из справки Департамента муниципальной собственности администрации г. Мегиона с 11 июня 2002 года семья Куклиных состоит на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, в общем списке очередности под номером 1107, составом семьи из пяти человек, также состоит в списке граждан, имеющих право на первоочередное предоставление жилого помещения (участник боевых действий) под номером 171 (л.д.10, 11).

Согласно адресным справкам миграционного отдела МВД России по г. Мегиону Куклин А.П. значится зарегистрированным по адресу: "данные изъяты".; в указанное жилое помещение Куклин А.П. был вселен в составе семьи матери Куклиной А.А. и отца Куклина П.А.; жилое помещение было предоставлено по месту работы родителей в УМ-10.

Решением суда от 15 октября 2015 года за матерью Куклина А.П. - Куклиной А.А. было признано право пользования комнатой N "данные изъяты" (до переадресации - общежитие "данные изъяты") (л.д.76).

Куклина Е.О. и трое несовершеннолетних детей значатся зарегистрированными по другим адресам, у родственников, в связи с отсутствием возможности быть зарегистрированными по месту проживания (л.д.39-42).

Департамент муниципальной собственности администрации г. Мегиона 07 мая 2007 года на обращение Куклина А.П. сообщил, что согласно информации, предоставленной ОАО "Жилищно-коммунальное управление", работники ЗАО "Мегионспецстрой", проживавшие в комнатах NN "данные изъяты" "данные изъяты", должны в ближайшее время освободить ранее занимаемые комнаты от личного имущества. После освобождения указанных комнат, департамент муниципальной собственности не будет возражать против расселения семьи в одну из них (л.д. 64).

Куклин А.П. и члены его семьи заняли жилое помещение N "данные изъяты" указанного жилого дома, в 2007 году заключены договоры на оказание услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома, договор энергоснабжения, договор на оказание услуг по вывозу ТБО, открыт лицевой счет (л.д. 67-68, 69, 70).

Как следует из постановления главы города N 686 от 22 октября 2007 года из состава специализированного жилищного фонда исключены жилые помещения в общежитиях, среди которых указано общежитие N 1 и N 2 жилого городка УМ-10; Департаменту муниципальной собственности указано на необходимость заключения договоров социального найма жилого помещения с постоянно проживающими и зарегистрированными гражданами; постановлением главы города от 30 июня 2008 года N 467 внесены изменения, согласно которым, заключение договоров социального найма необходимо осуществлять только при наличии документов подтверждающих отсутствие других жилых помещений в собственности таких граждан и членов их семей (л.д.19-21, 22).

В соответствии с постановлением администрации г. Мегиона от 08 мая 2009 года N 512 дому N 2, расположенному в жилом городке УМ-10 присвоен почтовый адрес: "данные изъяты" (л.д.23).

Постановлением администрации г. Мегиона от 16 апреля 2015 года N 987 признана необходимость сноса жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, среди которых указан дом N "данные изъяты" (л.д.24). т

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для признания за истцами по встречному иску права пользования спорным жилым помещением на условиях договора социального найма, и отсутствии оснований для удовлетворения требований администрации г. Мегиона о выселении семьи Куклиных из занимаемого жилого помещения.

При этом суд первой инстанции исходил из факта проживания семьи Куклиных в спорном жилом помещении в течении длительного времени с согласия и разрешения администрации города Мегиона, указав, что отсутствие заключенного договора социального найма не должно нарушать жилищные права граждан.

Отменяя решение суда первой инстанции и принимая новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, суд апелляционной инстанции указал на то, что Куклин А.П. вселился в спорное жилое помещение в период, когда жилое помещение являлось муниципальной собственностью, муниципалитет в установленном законом порядке решения о предоставлении Куклину А.П. спорного жилого помещения не принимал, Куклин А.П. вселился в комнату с согласия должностного лица, которое надлежащим актом органа местного самоуправления не является, и не свидетельствует о том, что муниципалитет распределил спорное жилье Куклину А.П. и членам его семьи для проживания на условиях социального найма, учитывая то обстоятельство, что очерёдность Куклина А.П. на предоставление жилого помещения на условиях договора социального найма, как по общему списку, так и по первоочередному не подошла.

Учитывая данные обстоятельства, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для возникновения у Куклина А.П. права пользования спорным жилым помещением.

Отклоняя ссылку суда на постановление главы города N 686 от 22 октября 2007 года, которым из состава специализированного жилищного фонда исключены жилые помещения в общежитиях N 1 и N 2 жилого городка УМ-10; а также постановление главы города от 30 июня 2008 г. N 467 о внесении изменений, согласно которому заключение договоров социального найма необходимо осуществлять только при наличии документов подтверждающих отсутствие других жилых помещений в собственности таких граждан и членов их семей, суд апелляционной инстанции указал, что Куклин А.П. к указанной категории граждан не относится, поскольку не проживал в спорном помещении до принятия его в муниципальную собственность. При этом Куклин А.П. относится к гражданам, на которое распространяются вышеуказанные постановления по адресу его регистрации ("данные изъяты") в случае соответствия Куклина А.П. иным изложенным в них требованиям.

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции находит доводы кассационных жалобы и представления заслуживающими внимание.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Из указанной статьи следует, что общежития, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и были переданы в ведение органов местного самоуправления, утрачивают статус общежитий в силу закона и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

При этом отсутствие договора социального найма, а также решения органа местного самоуправления об исключении соответствующего дома из специализированного жилищного фонда не препятствует осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, поскольку их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления органами местного самоуправления указанных документов.

Как усматривается из материалов дела, право муниципальной собственности на здание общежития возникло на основании распоряжения главы города от 31 января 2006 г. N 44 "О вводе в состав муниципальной собственности".

Из материалов дела, в том числе решения Мегионского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 16 октября 2015 г. следует, что при наличии регистрации Куклиных по месту жительства: "данные изъяты", семья Куклиных в составе матери Куклиной А.А, сына Куклина А.П, дочери Куклиной Т.П. с 1991 года проживала в комнате N "данные изъяты".

Указанным решением суда за матерью Куклина А.П. - Куклиной А.А, сестрой Куклиной Т.П. и племянницей Куклиной М.А. признано право пользования комнатой N "данные изъяты" (до переадресации - общежитие "данные изъяты") (л.д.76). Куклин А.П. при рассмотрении дела привлечен не был, вопрос о его правах в отношении указанной комнаты не разрешен.

Поскольку комната N "данные изъяты" была предоставлена семье Куклиной А.А. в установленном законом порядке до передачи дома в муниципальную собственность, в связи с изменением правового режима жилого помещения, у Куклиной А.А. и у членов её семьи возникло право пользования указанным жилым помещением (комната N "данные изъяты") по договору социального найма, что и было установлено решением Мегионского городского суда.

Предметом настоящего спора является комната N 8, расположенная на одном этаже с комнатой N "данные изъяты".

В спорную комнату N "данные изъяты", как было установлено судом апелляционной инстанции, Куклин А.П. вселен в целях расселения из комнаты N "данные изъяты" с согласия администрации г. Мегиона после передачи дома в муниципальную собственность. Ранее указанная комната использовалась для проживания вахтовиков, что подтверждается ответом Департамента муниципальной собственности администрации г. Мегиона от 07 мая 2007 года (л.д.64), а также списком лиц, проживающих в общежитии лиц (л.д.17).

С мая 2007 года на имя Куклина А.П. был открыт лицевой счет, Куклин А.П. исполняет обязанности по оплате жилищно коммунальных платежей. Таким образом, вселение Куклина А.П. с членами своей семьи в спорную комнату не являлось самовольным, и каких-либо злоупотреблений с их стороны допущено не было.

Согласно ст. 16 Жилищного кодекса РФ квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.

В соответствии с Инструкцией "О проведении учета жилого фонда в Российской Федерации", утвержденной приказом Министерства РФ по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 04 августа 1998 г. N 37 (в редакции от 04.09.2000 г.), жилая комната - часть квартиры, общежития, отделенная от других помещений (комнат) перегородками, предназначенная для проживания, отдыха, внеклассных занятий (в общежитиях, детских домах и т.д.).

В жилую квартиру кроме жилых комнат входят коридоры, холлы, кухни, санузлы, ванные, кладовые, внутренние тамбуры, передние.

Согласно п. 5 Письма Минжилкомхоза РСФСР от 09 марта 1977 г. N 15-1-103 "О классификации помещений зданий гражданского назначения" квартирой считается жилое помещение, пригодное для постоянного проживания, отделенное от других помещений капитальными стенами или перегородками без проемов и имеющее самостоятельный выход на лестничную клетку, в общий вестибюль (коридор) или непосредственно наружу.

В жилых зданиях коридорного типа с отдельными комнатами, выходящими в общий коридор, квартирой считается комплекс комнат с общей кухней и санузлом (в благоустроенном водопроводом и канализацией доме) для них на каждом этаже по каждую сторону лестничной клетки. Если же в каждой из комнат имеется кухня и санузел, то она учитывается как отдельная квартира.

Согласно Приложения к Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации (утв. приказом Минземстроя РФ от 4 августа 1998 г. N 37) в жилых домах, построенных по коридорной системе, помещения (квартиры, комнаты), имеющие выход в коридоры и не связанные внутренним сообщением, считаются отдельными.

Решение Мегионского городского суда от 16 октября 2015 г. за матерью Куклина А.П. - Куклиной А.А, сестрой Куклиной Т.П. и племянницей Куклиной М.А. признано право пользования комнатой N "данные изъяты", общей площадью 36, 5 кв.м, жилой площадью 23, 5 кв.м на условиях договора социального найма.

Обстоятельства того, являются ли комнаты N "данные изъяты" и N "данные изъяты" отдельными квартирами со вспомогательными помещениями в виде коридоров, кухни, туалетов и умывальных комнат, судами не устанавливались. Между тем, в случае отсутствия вспомогательных помещений, занимаемые жилые помещения фактически являются отдельными комнатами, и к таким комнатам возможно применение правового режима, установленного для комнат расположенных в коммунальной квартире.

Порядок предоставления освободившихся жилых помещений в коммунальной квартире после 01 марта 2005 г, определён ст. 59 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 59 Жилищного кодекса Российской Федерации освободившееся жилое помещение в коммунальной квартире, в которой проживают несколько нанимателей и (или) собственников, на основании их заявления предоставляется по договору социального найма проживающим в этой квартире нанимателям и (или) собственникам, если они на момент освобождения жилого помещения признаны или могут быть в установленном порядке признаны малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях.

При отсутствии в коммунальной квартире граждан, указанных в части 1 настоящей статьи, освободившееся жилое помещение предоставляется по договору социального найма проживающим в этой квартире нанимателям и (или) собственникам, которые могут быть в установленном порядке признаны малоимущими и которые обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее нормы предоставления, на основании их заявления (часть 2).

При отсутствии в коммунальной квартире граждан, указанных в частях 1 и 2 настоящей статьи, освободившееся жилое помещение предоставляется по договору купли-продажи гражданам, которые обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее нормы предоставления, на основании их заявления (часть 3).

При отсутствии в коммунальной квартире граждан, указанных в частях 1 - 3 настоящей статьи, вселение в освободившееся жилое помещение осуществляется на основании договора социального найма в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом (часть 4).

По смыслу ст. 59 Жилищного кодекса Российской Федерации закон наделяет граждан правом на предоставление освободившегося в коммунальной квартире жилого помещения при наличии совокупности следующих условий:

жилое помещение должно быть освободившимся, то есть должно освободиться в период проживания нанимателей, собственников, претендующих на его предоставление по договору социального найма; наниматели (собственники), претендующие на освободившееся жилое помещение в коммунальной квартире, должны проживать в этой квартире на момент его освобождения; наниматели (собственники), претендующие на освободившееся жилое помещение в коммунальной квартире, на момент его освобождения должны в установленном порядке быть (или могут быть) признаны нуждающимися в жилых помещениях, и малоимущими или иметь обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее нормы предоставления.

Нормы ст. 59 Жилищного кодекса Российской Федерации связывают возникновение у гражданина права пользования освободившимся жилым помещением в коммунальной квартире с наличием у гражданина предусмотренных оснований для заселения освободившегося жилого помещения. При этом отсутствие договора социального найма не может являться основанием для отказа в признании права пользования жилым помещением и заключении договора найма.

Таким образом, принимая во внимание согласие администрации г. Мегиона на расселение семьи Куклиных из комнаты N "данные изъяты" в комнату N "данные изъяты", а также факт принятия семьи Куклина А.П. на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма с 2002 года, суду для правильного разрешения спора следовало установить, является ли комната N "данные изъяты", занимаемая семьей Куклиных с 1991 года, отдельной квартирой со вспомогательными помещениями или фактически комнатой в коммунальной квартире, возможно ли признание комнаты N "данные изъяты" освободившимся жилым помещением, имеются или нет основания для применения к возникшим правоотношениям ст. 59 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривающей порядок предоставления освободившихся комнат в коммунальной квартире.

Установление характера правоотношений между сторонами влияет на правильное применение норм материального права исходя из заявленных требований о выселении ответчиков без предоставления другого жилого помещения и признании права пользования жилым помещением по договору социального найма.

При принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению (часть 1 статьи 196 ГПК Российской Федерации).

Отменяя решение суда, суд апелляционной инстанции в нарушение статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не определилуказанные обстоятельства в качестве юридически значимых.

При таких обстоятельствах, вынесенное судебное постановление не отвечает требованиям статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой решение должно быть законным и обоснованным.

С учетом изложенного судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции находит, что судом апелляционной допущены нарушения норм материального и процессуального права, в связи с чем, судебная коллегия полагает необходимым отменить апелляционное определение и направить дело на новое апелляционное рассмотрение.

Руководствуясь ст.ст. 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 16 марта 2021 года отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Председательствующий

Судьи