Постановление Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 23 апреля 2021 г. по делу N 16-1132/2021

Постановление Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 23 апреля 2021 г. по делу N 16-1132/2021-

Судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции Монмарь Д.В., рассмотрев жалобу заместителя Главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель Мухаметзянова А.И., на вступившие в законную силу решение судьи Гагаринского районного суда г. Севастополя от 26 июня 2020 года и решение судьи Севастопольского городского суда от 25 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Безогодкова И.И.

установил:

постановлением заместителя Главного государственного испектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель - Мухаметзянова А.И. N 03/10-10/03 от 20 февраля 2020 года Безгодков И.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Решением судьи Гагаринского районного суда г. Севастополя от 26 июня 2020 года указанное постановление отменено, производство по делу прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решением судьи Севастопольского городского суда от 25 сентября 2020 года решение судьи Гагаринского районного суда г. Севастополя от 26 июня 2020 года оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, заместитель Главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель Мухаметзянов А.И, ставит вопрос об отмене решения судьи Гагаринского районного суда г. Севастополя от 26 июня 2020 года и решения судьи Севастопольского городского суда от 25 сентября 2020 года. В обоснование доводов жалобы указывает на то, что судьями не исследованы и не дана надлежащая оценка всем доказательствам.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 7.1 КоАП РФ административная ответственность наступает за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Как следует из статей 25 и 26 Земельного кодекса Российской Федерации (далее-ЗК РФ), права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV данного кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV данного кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном названным Федеральным законом.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают, в частности, из договоров и иных сделок, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения проверки выявлено нарушение статей 25, 26 ЗК РФ, выразившееся в самовольном захвате и использовании Безгодковым И.И. земельного участка площадью 28, 38 кв.м, являющегося частью земельного участка N16 СТ "Черноморец", принадлежащего Ерегиной А.И.

Установленные обстоятельства послужили основанием для вынесения постановления об административном правонарушении от 20 февраля 2020 года, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ.

Отменяя постановление должностного лица и прекращая производство по делу, судья районного суда руководствовался тем, что земельный участок N 16 в СТ "Черноморец" площадью 820 кв.м, передан в собственность Ерегиной А.И. решением III сессии Гагаринского районного в г. Севастополе Совета от 11 февраля 2011 года, что подтверждается государственным актом о праве собственности на земельный участок от 05 августа 2011 года.

Земельный участок поставлен на кадастровый учет в ЕГРН Российской Федерации 31 мая 2019 года как ранее учтенный с присвоением кадастрового номера "данные изъяты".

Согласно представленной членской книжке и справке председателя правления ТСН "Черноморец" Безгодков И.И. с 24 апреля 2016 года является членом ТСН "Черноморец" и пользователем земельного участка N 85 площадью 210 кв.м. В период с 1990 года по конец 2015 года данным земельным участком пользовалась член СТ "Черноморец" Онищенко В.А.

Из акта административного обследования земельных участков в СТ "Черноморец", составленного 14 января 2020 года государственным инспектором, видно, что документальные границы земельного участка N 16 общей площадью 820 кв.м, с кадастровым номером 91:02:00301:257 не совпадают с его фактическими границами.

Согласно прилагаемой к акту обследования схеме, выполненной на картографической основе, фактически существующее ограждение между земельным участком N 16 и земельными участками N 84 и N 85 смещено относительно документальных границ на земельный участок N 16 по линиям, образованным точками 6, 7, 8, 9, 10. При этом земельный участок N 85 накладывается на земельный участок N 16 по точкам 6 и 7, площадь наложения составляет 28, 38 кв.м.

В постановлении о назначении административного наказания от 20 февраля 2020 года административный орган, ссылаясь на то, что право собственности Ерегиной А.И. на земельный участок N 16 зарегистрировано и получен на него кадастровый паспорт, пришел к выводу, что часть данного земельного участка площадью 28, 38 кв.м, используется Безгодковым И.И. самовольно, в отсутствие прав на него и воли собственника.

Вместе с тем административный орган не указал, в чем выражается виновность действий Безгодкова И.И. в совершении административного правонарушения, не установил, кем и когда было установлено ограждение между земельными участками N 16 и N 85, не дал оценки пояснениям Безгодкова И.И, в том числе изложенным в протоколе об административном правонарушении, о том, что он начал пользоваться земельным участком N 85 с 2016 года и ограждение между участками уже существовало и им не переносилось, предыдущим пользователем Онищенко В.И. границы земельных участков также не изменялись.

Таким образом, судья районного суда пришел к выводу о том, что по делу не установлены обстоятельства, свидетельствующие о виновном совершении Безгодковым И.И. активных действий по самовольному занятию земельного участка N 16, принадлежащего Ерегиной А.И, путем переноса ограждения и захвата части чужого земельного участка. Не установлено также виновного бездействия, выражающегося в непринятии мер по проверке границ землепользования предоставленного ему в 2016 году земельного участка и смежных земельных участков, при том, что кадастровый учет земельного участка N 16 произведен в 2019 году, и данные о том, что сведения о нем ранее имелись в публичной кадастровой карте, отсутствуют.

С данным выводом обоснованно согласился судья Севастопольского городского суда.

Доводы жалобы не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемых судебных постановлений, поскольку обстоятельства по делу установлены правильно, нарушений норм материального и процессуального права не допущено. Имеющиеся доказательства оценены на предмет относимости, допустимости и достаточности.

Кроме того, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории вида правонарушения, в настоящее время истек, в связи с чем вопрос о виновности Безгодкова И.И. повторно обсуждаться не может.

Фундаментальных нарушений норм КоАП РФ, позволяющих отступить от указанного принципа (невозможность ухудшения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при пересмотре вступившего в законную силу постановления по делу), на которые указывает пункт 2 статьи 4 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, не установлено.

Учитывая изложенное, полагаю, что решение судьи Гагаринского районного суда г. Севастополя от 26 июня 2020 года и решение судьи Севастопольского городского суда от 25 сентября 2020 года подлежат оставлению без изменения.

На основании статей 30.16 и 30.17 КоАП РФ, судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

решение судьи Гагаринского районного суда г. Севастополя от 26 июня 2020 года и решение судьи Севастопольского городского суда от 25 сентября 2020 года оставить без изменения, жалобу заместителя Главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель Мухаметзянова А.И. - без удовлетворения.

Судья